12月20日，寧德市舉行國資國企改革工作情況新聞發(fā)布會，寧德市國資委黨委專職副書記林柏清、市國資委改革發(fā)展與政策法規(guī)科負責人余萍出席發(fā)布會介紹相關情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部副調(diào)研員、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

　　主持人廖南福：

各位來賓，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會。

近年來，寧德市認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府關于深化國有企業(yè)改革的有關精神,突出“三個加快轉(zhuǎn)變”，不斷推進我市國資國企改革發(fā)展工作。今天，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，邀請有關方面負責人，通報我市國資國企改革工作情況，解讀相關政策，并對媒體和群眾關心的問題進行集中解答。

出席今天新聞發(fā)布會的有：寧德市國資委黨委專職副書記林柏清、市國資委改革發(fā)展與政策法規(guī)科負責人余萍。

首先，請林柏清副書記介紹我市國資國企改革工作情況。

林柏清：

各位新聞界的朋友們：

大家好！首先，我謹代表寧德市國資委，向蒞臨新聞發(fā)布會的媒體朋友們表示熱烈的歡迎，非常感謝各界人士長期以來對寧德國資國企工作的關心和支持。

2017年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號），市國資委根據(jù)市委、市政府部署要求，結(jié)合國資監(jiān)管的實際迅速貫徹落實。2017年9月《寧德市國資委以管資本為主深化改革轉(zhuǎn)變職能的實施方案》經(jīng)市委、市政府研究同意印發(fā)執(zhí)行，《深改方案》作為我市國資改革頂層設計的綱領，從“按照出資關系明確職權(quán)，實行分級管理；明確出資人職責邊界，移交社會公共管理職能；突出管好資本，改進國資監(jiān)管；加強和改進黨對國有企業(yè)領導，完善企業(yè)干部人事管理；改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效”等5個方面對我市國資國企改革作出了明確規(guī)定。市國資委嚴格按照“深改方案”要求，突出“三個加快轉(zhuǎn)變”持續(xù)深化國資監(jiān)管體制機制改革，努力推動市屬國企改革發(fā)展，國有企業(yè)的整體實力和競爭力不斷增強。截至2018年11月底，市國資委所出資企業(yè)資產(chǎn)總額456.92億元，同比增長17.49%；所有者權(quán)益197.69億元，同比增長12.95%。1-11月實現(xiàn)營業(yè)收入17.89億元，利潤總額3.41億元，上繳稅金2.28億元。現(xiàn)將全市國資國企改革工作情況通報如下：

一、加快轉(zhuǎn)變工作職能，以管資本為主的國資監(jiān)管體制基本理順。去年以來，寧德市國資委在全省國資系統(tǒng)率先實施以管資本為主的深化改革轉(zhuǎn)變職能工作，取消3項管理事項，下放15項監(jiān)管事項，先后制定修訂24項配套文件，形成了“1+N”政策體系，國資改革頂層設計基本完成。

現(xiàn)代企業(yè)制度建設不斷完善。各集團、權(quán)屬企業(yè)基本完成將黨建工作要求寫入公司章程工作，并確立企業(yè)黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序；有針對性修訂完善所出資企業(yè)黨委（總支、支部）書記、董事長、總經(jīng)理重要事項履職工作指引和章程工作指引，明確了市屬企業(yè)黨組織書記、董事長、總經(jīng)理的權(quán)責界限；加大督促企業(yè)落實“三重一大”決策程序和集體議事規(guī)則力度，全年開展2次企業(yè)“三重一大”決策制度實施情況檢查。

企業(yè)投資和風險管控不斷增強。完成對市國投公司等四家出資企業(yè)主業(yè)的新一輪調(diào)整認定。組織抽查企業(yè)自營投資項目中期評估和后評價工作，指導企業(yè)加強和規(guī)范投資行為管理；加強對企業(yè)重大投資項目監(jiān)管，制定《所出資企業(yè)投資項目專家評審辦法（試行）》，目前正在建立國資系統(tǒng)投資項目評審專家?guī)臁Ｒ?guī)范企業(yè)大宗物資采購管理行為，推行統(tǒng)一管理、集中采購、分級負責的物資采購管理體制。

企業(yè)財務監(jiān)管體系不斷健全。向市國投公司等4家集團企業(yè)委派財務總監(jiān)，制定管理辦法和履職評價內(nèi)容與評分標準，規(guī)范委派企業(yè)財務總監(jiān)管理。制定市委管理企業(yè)負責人履職待遇支出和業(yè)務管理暫行辦法，從制度層面對企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出進行規(guī)范化管理。

監(jiān)督檢查不斷制度化常態(tài)化。進一步規(guī)范履職內(nèi)容和監(jiān)管流程，加強對國有企業(yè)制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查。今年以來有序開展企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理、投資管控、勞動用工等方面檢查9次，對發(fā)現(xiàn)問題進行通報、開展約談，督促企業(yè)限期整改。

二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，市場化為導向的國企改革攻堅不斷推進。去年以來，寧德市國資委先后召集企業(yè)研究部署國企改革工作會議6次，開展工作督查4次，舉辦培訓班2期，督促指導市屬國有企業(yè)以深化改革帶動轉(zhuǎn)型升級。

　　堅持完善機制，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展活力和動力有效激發(fā)。通過修訂所出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法、薪酬管理辦法，建立適應市場競爭要求的業(yè)績考核、薪酬管理和激勵與約束機制，有效激發(fā)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展活力和動力。市國投公司取得大京旅游景區(qū)項目特許經(jīng)營權(quán)，景區(qū)選址方案通過省住建廳批準，負責運營的市社會福利中心（濱海·金泰園）榮獲我省“五星級”養(yǎng)老機構(gòu)稱號；市交投集團承建的火車站綜合客運樞紐站順利竣工并投入使用，大力開展電動寧德類業(yè)務，在市內(nèi)推進分時租賃電動汽車業(yè)務，獨資成立交投能源科技公司，累計投資建設充電樁200多個；閩東電力霞浦浮鷹島風電項目2018年2月實現(xiàn)24臺風機全部并網(wǎng)發(fā)電。

加強督促指導，企業(yè)服務中心大局作用得到有效發(fā)揮。嚴格按照市委、市政府的工作要求，通過會議推進、項目督查、集中約談等方式督促企業(yè)落實好所承擔的項目出資主體責任，給國企壓擔子、給任務，充分發(fā)揮市屬企業(yè)在城市建設、民生保障、產(chǎn)業(yè)升級中的市場化投融資主體作用。市交投集團全力推進寧德汽車基地項目鐵路專用線等4個上汽配套項目建設；市三都澳公司注冊資本金調(diào)增至10.5億元，加快三都澳新區(qū)及溪南半島工業(yè)區(qū)開發(fā)建設；市城建集團完成臨港工業(yè)區(qū)填海造地項目2865畝,承建的天山東路、金馬北路等一批省運會配套路網(wǎng)順利通車，“四大館”文化公建等23個省市重點項目有序推進；市國投公司出資約3.9億元保質(zhì)保量提前工期完成省運會主場館建設和主會場改造提升建設任務。

三、加快轉(zhuǎn)變選人用人方式，企業(yè)干部職工隊伍建設不斷加強。指導企業(yè)加快推進市場化選聘工作，對選聘人才實行差異化薪酬，下放人事管理權(quán)限，規(guī)范企業(yè)勞動用工、人員流動、干部選拔任用工作。

企業(yè)選人用人自主權(quán)有效落實。將所出資企業(yè)中層正副職，權(quán)屬企業(yè)領導班子、中層正副職人事管理權(quán)限下放給各所出資企業(yè)黨委及相應權(quán)屬企業(yè)黨組織。目前已將集團中層正副職，權(quán)屬企業(yè)領導班子人事管理權(quán)限下放給各集團（市國投公司、交投集團、城建集團、三都澳公司、閩東電力），各集團已將權(quán)屬企業(yè)中層正副職人事管理權(quán)限下放給相應權(quán)屬企業(yè)黨組織。加強對所出資企業(yè)干部人事工作的指導監(jiān)督，全年開展3次人事管理檢查，規(guī)范企業(yè)干部選拔任用工作。

企業(yè)市場化選聘試點有序推進。指導市國投公司、交投集團開展市場化選聘工作試點，市國投公司下屬金禾公司、交投集團下屬文旅公司分別以市場化選聘形式完成總經(jīng)理聘任工作，并有力促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如金禾公司“金禾雅居”項目通過市場化運作，截止11月底房源全部售罄，本地國企房地產(chǎn)品牌逐漸樹立。下一步將在試點基礎上，全面推開權(quán)屬企業(yè)市場化選聘工作。

企業(yè)用工和干部選任逐步規(guī)范。出臺市屬國有企業(yè)人員流動管理暫行辦法，完成市屬國有企業(yè)勞動用工管理辦法修訂，促進企業(yè)用工和人員流動規(guī)范有序。支持市屬國有企業(yè)通過公開招聘、競爭上崗、市場獵取等方式多渠道引進人才，鼓勵各企業(yè)將更多從企業(yè)成長起來、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)秀中層進入領導班子，激勵干部職工新時代新?lián)斝伦鳛椋苿悠髽I(yè)干部隊伍不斷發(fā)展壯大。

下一階段，我市國資系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹市委四屆七次全會部署要求，不斷完善國資監(jiān)管體制機制，把握“六個突出抓好”全面深化國企改革，積極服務中心城市建設，為我市加快實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略作出國資系統(tǒng)應有的貢獻。一要突出管好資本，提升國資監(jiān)管水平。進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重點推進董事會和監(jiān)事會建設。完善薪酬與效益緊密掛鉤的激勵機制，規(guī)范企業(yè)財務監(jiān)管體系。完善融資監(jiān)管，加強企業(yè)風險管控。落實出資人權(quán)責清單監(jiān)管責任，加強對企業(yè)制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范履職內(nèi)容和監(jiān)管流程，努力提升國資監(jiān)管科學化規(guī)范化水平。二要增強企業(yè)活力，全面深化國企改革。以“六個突出抓好”為重點深化市屬企業(yè)改革，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化收入分配制度改革，充分激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新梳理界定市屬國有企業(yè)主業(yè)。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)混合所有制改革，加強與央企、省企、大型民企對接合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補共同發(fā)展。三要提高政治站位，強化管黨治黨責任。認真履行管資本就要管黨建責任，堅持將全面從嚴治黨要求融入國資國企改革發(fā)展大局。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用，堅持完善雙向進入、交叉任職的領導體制，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標準。加強對國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，引導企業(yè)領導人員堅定理想信念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風，形成團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻、風清氣正的良好氛圍。

主持人廖南福：

感謝林柏清副書記的介紹與發(fā)布，下面請余萍同志就群眾和媒體關心的問題進行集中解答。

余萍：

各位記者朋友們，大家好，下面我就群眾對我市國資國企改革中普遍關心、關注的問題，做個集中解答：

首先，我介紹下這次改革后國資委職能的轉(zhuǎn)變。

去年8月，市委、市政府同意并印發(fā)了《寧德市國資委以管資本為主深化改革轉(zhuǎn)變職能的實施方案》，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，明確界定國有資產(chǎn)出資人職責邊界。這次國資改革，市委、市政府明確授權(quán)市國資委代表市政府對所出資企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。因為只有明確國資委對所監(jiān)管企業(yè)履行的是出資人職責，即股東權(quán)力，而不是政府行政權(quán)力，才能體現(xiàn)為政企分開、政資分開。根據(jù)《實施意見》，社會公共管理部門和其他業(yè)務主管部門依法對市屬企業(yè)行使行業(yè)管理及業(yè)務指導職能，根據(jù)市委、市政府要求直接向市屬企業(yè)部署工作任務，下達考核目標，并依法對企業(yè)進行檢查考核。市國資委在組織所出資企業(yè)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核時，采納社會公共管理部門和其他業(yè)務主管部門對企業(yè)的專項考核結(jié)果，并將企業(yè)出現(xiàn)的相關重大責任事故與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核相掛鉤。

這里，也給大家介紹下目前市國資委所監(jiān)管企業(yè)的基本情況。

目前，市國資委現(xiàn)有履行出資人職責的企業(yè)6家，分別是寧德市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司、寧德市交通投資集團有限公司、寧德市城建集團有限公司、寧德市三都澳新區(qū)開發(fā)建設有限公司、寧德市保安服務有限公司和寧德市商業(yè)總公司，其中，經(jīng)市政府同意，寧德市保安服務有限公司委托市公安局管理。據(jù)所出資企業(yè)財務快報匯總統(tǒng)計，截至2018年11月30日，納入我委監(jiān)管的所出資一級企業(yè)6家，權(quán)屬法人企業(yè)137家，在崗職工7049人，資產(chǎn)總額456.92億元，同比增長17.49%；負債總額259.23億元，同比增長21.21%；所有者權(quán)益197.69億元，同比增長12.95%。

接下來，我介紹下社會上對國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理措施方面比較關注的問題。

由我委起草，經(jīng)市委市政府同意印發(fā)了《寧德市國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》，從出租審批流程、權(quán)限、招租形式等幾個方面對國有企業(yè)資產(chǎn)出租進行了規(guī)范。

這里我介紹幾個重點規(guī)定：一是，出租辦法規(guī)定年租金（底價）40萬元(含)以下、綜合資產(chǎn)年累計租金（底價）100萬元（含）以下的，由企業(yè)審批（具體出租辦法由企業(yè)另行規(guī)定報履行出資人職責的機構(gòu)備案）。超過的報履行出資人職責的機構(gòu)審批。其中，單項資產(chǎn)年租金（底價）達到5萬元及以上的、綜合資產(chǎn)年累計租金（底價）達到10萬元及以上的，必須通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價招租。

二是，出租給市直行政機關、事業(yè)單位及市屬企業(yè)用于辦公用途的資產(chǎn)，經(jīng)企業(yè)董事會研究批準后對外出租，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對租金進行評估。雙方可按評估價簽訂租賃合同。

三是，租賃期內(nèi)，租賃合同主體、用途等主要條款需要變更的或承租方需要對外轉(zhuǎn)租的，必須終止原合同。

四是，資產(chǎn)出租期限超過5年的出租事項，出租方案報履行出資人職責的機構(gòu)批準。

最后，我介紹下市國資委深化改革轉(zhuǎn)變職能以來，國資委在企業(yè)勞動用工方面出臺了一些管理措施。

為貫徹落實上級關于人才工作的決策部署，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進、使用、投入中的主體作用，保障和落實企業(yè)用人自主權(quán)，深化改革后，市國資委在加強企業(yè)人才隊伍建設、改革企業(yè)選人用人制度上下功夫，堅持黨管人才與企業(yè)市場化選人用人機制相結(jié)合的原則，修訂了《寧德市國有企業(yè)勞動用工管理辦法》，規(guī)范了企業(yè)人才引進、儲備、管理等工作，建立健全企業(yè)各類管理人員的公開招聘、競爭上崗等制度。一是，所出資企業(yè)依照《章程》和有關規(guī)定，根據(jù)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營需要設定本企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)內(nèi)設機構(gòu)、人員編制和職數(shù)，按照法定程序由企業(yè)黨委會研究同意，經(jīng)董事會決定后報市國資委黨委備案；二是，根據(jù)需要制定企業(yè)引進人才規(guī)劃，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等，試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)黨委會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人；三是，根據(jù)需要制定企業(yè)用人計劃，人員聘用必須面向社會，并委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)采取公開招聘的方式進行。

以上，是今天集中解答的一些群眾普遍關心、關注的問題，謝謝大家！

主持人廖南福：

謝謝余萍同志。由于時間關系，今天的發(fā)布會就到這里。會后，如果各位記者朋友還有感興趣的問題，可以繼續(xù)采訪相關部門負責同志。

尊敬的各位來賓、記者朋友，寧德市國資國企改革發(fā)展工作在各界共同努力下，正不斷穩(wěn)步推進。希望記者朋友們加大宣傳報道力度，營造關心支持國資國企改革的良好社會氛圍，為做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)和確保國有資產(chǎn)保值增值工作助力。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家！