1月23日，寧德市舉行“十三五”規(guī)劃中期評估及千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃新聞發(fā)布會，寧德市發(fā)改委黨組成員、副主任張景旻、綜合科科長劉潤錦、工業(yè)發(fā)展科負責人夏寧出席發(fā)布會介紹相關情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部副調研員、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

　　主持人廖南福： 

各位來賓，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會。

“十三五”規(guī)劃實施以來，我市緊緊圍繞“開發(fā)三都澳，建設新寧德”中心任務，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，尤其通過堅持不懈抱好“金娃娃”，做大做強四大主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進態(tài)勢，規(guī)劃確定的各項目標任務有序推進。今天，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，邀請有關方面負責人，通報我市“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估及千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃情況，并對媒體和群眾關心的問題進行集中解答。

現(xiàn)在，我向各位介紹出席今天發(fā)布會的有關負責人，他們是：寧德市發(fā)改委黨組成員、副主任張景旻、綜合科科長劉潤錦、工業(yè)發(fā)展科負責人夏寧。參加發(fā)布會的還有中央駐閩新聞機構、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們，以及市直有關單位的同志。

首先，請寧德市發(fā)改委黨組成員、副主任張景旻通報我市“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估及千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃情況。

　　張景旻： 

各位來賓、新聞界的朋友們：

大家上午好！首先，我謹代表寧德市發(fā)改委，向蒞臨新聞發(fā)布會的各位朋友們表示熱烈的歡迎，非常感謝各界人士長期以來對寧德發(fā)展改革工作的關心和支持。

今天向大家通報的主要有兩項工作。首先，我向大家通報下寧德市“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估工作。

根據(jù)國家、省部署要求，我市于2018年6月中旬啟動“十三五”規(guī)劃中期評估工作，并同步開展市級重點專項規(guī)劃評估和縣級規(guī)劃評估工作。在此基礎上，于10月中旬形成《寧德市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》，經(jīng)廣泛征求意見，并不斷完善，于2018年12月28日通過市人大常委會審議。

一、規(guī)劃主要目標任務中期進展情況 

“十三五”以來，我市牢記習總書記對寧德提出的“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’，加快跨越式發(fā)展”等殷切囑托，深入推進“開發(fā)三都澳，建設新寧德”中心任務，規(guī)劃各項重大目標任務加快推進，重大引領性項目加快落地見效。

　（一）新寧德建設取得新成效 

　1.堅持創(chuàng)新驅動，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。創(chuàng)新型寧德建設扎實推進，時代新能源獲批創(chuàng)建電化學儲能技術國家工程研究中心，于2019年1月22日正式掛牌，為我省近20年來第二家，一批省級創(chuàng)新平臺加快創(chuàng)建;不銹鋼新材料、鋰電新能源、新能源汽車、銅材料四大主導產(chǎn)業(yè)快速培育壯大，搭起了寧德產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”，到2020年產(chǎn)值有望突破3000億元；以“茶鄉(xiāng)、菌都、水產(chǎn)大市”為龍頭的特色現(xiàn)代農業(yè)體系加快培育，以旅游、港口物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的16.4:51.5:32.1優(yōu)化調整為2017年的15.5:49.4:35.1。

　　2.堅持協(xié)調共進，山海協(xié)作持續(xù)拓展。三都澳區(qū)域開發(fā)蓄勢而發(fā)、全面提速，制定實施五年行動計劃。中心城區(qū)加快“東擴面海、北展南移”，面積拓展到34平方公里，全面啟動了三都澳新區(qū)建設，綜合承載力和輻射帶動力持續(xù)增強?？h域經(jīng)濟加快培育，7個小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，鋰電新能源小鎮(zhèn)被推薦為全國特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展典型案例。山海協(xié)作持續(xù)深化，杉杉科技一期、屏南新能源汽車材料一期等一批協(xié)作項目加快落地建設，鄉(xiāng)村振興開啟新征程，城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局逐步形成。

　3.堅持綠色優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在全省率先開展空間規(guī)劃編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。寧德獲得“國家園林城市”稱號，省級生態(tài)縣實現(xiàn)全覆蓋，主要功能區(qū)水質達標率持續(xù)保持100%，城市空氣質量達標率95.3%，森林覆蓋率達67.96%，環(huán)境指數(shù)持續(xù)位居全省前列，寧德山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢得到進一步鞏固。

4.堅持改革開放，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)。始終堅定不移推進改革開放,累計推進210項重點改革任務，軍民融合、扶貧開發(fā)綜合改革等工作走在全省乃至全國前列。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，出臺了營商環(huán)境提升行動實施細則、重大投資項目模擬審批等系列政策舉措，推行“一趟不用跑、最多跑一趟”，“一口受理、同步審批、限時辦結”并聯(lián)審批機制，商事制度、農村產(chǎn)權、國企改制、醫(yī)改、電改等專項改革取得積極進展。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，招商引資成效顯著，累計簽約項目541項，總投資2940.65億元。

5.堅持共享發(fā)展，群眾獲得感持續(xù)增強。始終把改善民生福祉擺在突出位置，著力強投入?；荆B續(xù)3年在省政府促就業(yè)考核中獲得優(yōu)秀，基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度持續(xù)擴面提質，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比2015年提高4473元、2331元，城鄉(xiāng)收入比縮小為2.07:1。義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，分級診療制度實現(xiàn)全覆蓋，圓滿舉辦第十六屆省運會、第十屆老健會。精準扶貧“寧德模式”不斷拓展深化，貧困發(fā)生率從2015年的3.02%下降到0.028%，實現(xiàn)現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧。

（二）主要指標中期執(zhí)行情況良好 

我市“十三五”規(guī)劃《綱要》設定了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、生態(tài)文明四類33大項主要指標、41項具體指標。其中約束性指標20項、預期性指標21項，達到或超過中期序時進度要求的指標占73.2%。根據(jù)運行趨勢判斷，預計到2020年《綱要》確定的主要預期目標大部分能如期完成，規(guī)劃目標設置基本合理。但受外部環(huán)境變化、統(tǒng)計口徑調整等影響，有5項指標實現(xiàn)規(guī)劃目標的難度還較大，具體為全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿出口額、實際利用外資、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等。鑒于上述指標均為事關結構調整和民生改善的重要指標，雖然實現(xiàn)難度較大，但必須采取積極有效措施，努力完成的更好些。

二、規(guī)劃實施存在的主要問題 

我市“十三五”規(guī)劃實施已取得階段性成效，但也存在著一些值得關注的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結構性問題仍然存在。近兩年，受去產(chǎn)能、環(huán)保督查等政策性因素，以及三產(chǎn)比重偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型慢等自身結構性因素影響，我市經(jīng)濟增速有所回落，2016、2017年分別僅增長7.5%和5.3%，與規(guī)劃目標差距大。

　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展仍不平衡。山區(qū)縣招商引資難度大，發(fā)展后勁嚴重不足，與沿?？h差距拉大，山區(qū)縣域GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、財政收入分別僅占全市24%、5%、17%，比2015年下降1.4、16.4、3個百分點。

　?。ㄈ┳灾鲃?chuàng)新能力仍較薄弱。2017年R&D研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重1.48%，分別低于全國、全省平均水平0.65個、0.13個百分點。“引才難、留才難”問題仍較突出，特別是高技能人才和高科技產(chǎn)業(yè)領軍人才缺乏。

（四）項目要素保障壓力大。我市依山靠海、山多地少，涉及用地用林用海等要素保障問題尤為突出，尤其受國家用海審批政策調整影響，我市部分重大項目推進滯后，比如：寧德三都澳新區(qū)及漳灣、溪南片區(qū)等用海指標難以落實，推進受阻。

（五）民生社會事業(yè)短板多。城區(qū)中小學、幼兒園學位不足，基層醫(yī)療機構基礎設施、基本設備雙達標率不足20%，公共配套設施不足的矛盾愈發(fā)凸顯。還有5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣需要“摘帽”，40多個貧困村需要整村脫貧。

三、促進規(guī)劃實施的對策思路 

牢牢把握堅持高質量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標，全面實施“一二三”戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，補齊短板、迎頭趕上，努力完成好《綱要》各項目標任務。

（一）著力打造環(huán)三都澳大灣區(qū)。搶抓新機遇，主動融入全省發(fā)展大局，力爭在更高起點推動“開發(fā)三都澳，建設新寧德”取得新突破。堅持產(chǎn)業(yè)、城市、港口、生態(tài)“四位一體”，統(tǒng)籌整合三都澳、福寧灣、沙埕灣三灣資源，加快推進一批規(guī)模大、帶動強的重大產(chǎn)業(yè)項目，加快港口及鐵路、高速公路等腹地通道建設，與南平及江西等內陸地區(qū)合作建設“陸地港”、“飛地港”，推動產(chǎn)城港融合、陸海聯(lián)動發(fā)展，努力打造成為福建新增長極。

　?。ǘ┲Υ蛟旄哔|高效產(chǎn)業(yè)體系。堅持抱好“金娃娃”，著力強龍頭補鏈條壯集群，力爭2020年鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改升級，加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進；著力提升三產(chǎn)貢獻度，重點加快港口物流、旅游、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；實施創(chuàng)新能力突破行動，落實“1+5”人才政策，加大科技研發(fā)投入，推動寧德邁入創(chuàng)新型城市行列。

（三）著力擴大內外有效需求。狠抓穩(wěn)投資、促消費、穩(wěn)外貿外資等系列政策落實，提升三駕馬車對經(jīng)濟增長拉動力。完善項目領導掛鉤和首席責任人制，努力破解要素制約，力爭每年在建項目投資超千億元；做好限上商貿企業(yè)培育工作，每年培育限上貿易企業(yè)100家以上；支持企業(yè)參加境內外重要展會，加大鋰電池及銅加工貿易等新增長點培育；大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭取再引進一批大項目、好項目，形成強有力的趕超支撐。

（四）著力鄉(xiāng)村振興與山海聯(lián)動發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)振興引領鄉(xiāng)村振興，推動8+1特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化、信息化、企業(yè)化發(fā)展，到2020年打造形成4個超兩百億、3個超百億、2個爭百億的特色產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元；堅持沿海與山區(qū)聯(lián)動，完善協(xié)作共建機制，重點聚焦產(chǎn)業(yè)和基礎設施，構建城鄉(xiāng)融合、山海聯(lián)動發(fā)展格局。

（五）著力打好三大攻堅戰(zhàn)。突出抓重點、補短板、強弱項,打好風險防范化解攻堅戰(zhàn)，重構金融生態(tài)環(huán)境；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，推動貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧“摘帽”；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持開發(fā)和保護并重，落實環(huán)保、海洋督察問題整改，全面推進海上養(yǎng)殖綜合整治，為高質量發(fā)展落實趕超夯實基礎。

　　（六）著力保障和改善民生。圍繞“學有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”和“宜居宜業(yè)”目標，持續(xù)加大財政投入力度，積極引入社會資本，以項目為抓手，盡快補齊教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施四大領域缺口短板，到2020年新增學位11萬個、新增醫(yī)療床位4100張以上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務基本滿足需求，全面提升群眾的獲得感和幸福感。

接下來，我再通報下《寧德市對接省千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃實施意見（2018-2020年）》相關情況。

2018年9月27日，省發(fā)改委、工信廳聯(lián)合發(fā)布實施《建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃（2018-2020年）》。為更好銜接省里的推進計劃，我市對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行深入摸底，制定了對接省千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃實施意見。

一、主要目標和發(fā)展重點 

根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈配套等情況，優(yōu)選鋰電新能源、不銹鋼、新能源汽車、銅鋼及新材料四大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)供電、電機電器、食品加工、合成革、生物醫(yī)藥與海洋高新、物流、旅游、數(shù)字經(jīng)濟等8個主業(yè)突出、特色明顯、成長性好的產(chǎn)業(yè)，進行重點培育和發(fā)展。到2020年，力爭培育形成若干個產(chǎn)值（營業(yè)收入）超千億元的重點產(chǎn)業(yè)集群和一批產(chǎn)值（營業(yè)收入）超百億元的龍頭企業(yè)，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色突出、結構明顯優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　二、保障措施 

《實施意見》提出了強化龍頭引領、突出鏈條延伸、鼓勵集聚發(fā)展、加強區(qū)域協(xié)作、完善服務配套等五方面保障措施。

　1.強化龍頭引領。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，培育10家以上產(chǎn)值超百億元龍頭企業(yè)和一批主營業(yè)務突出、競爭力強且具良好發(fā)展前景的“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）和“雙高龍頭”企業(yè)。

2.突出鏈條延伸。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持骨干企業(yè)提高市內產(chǎn)業(yè)鏈配套率，帶動市內制造業(yè)企業(yè)進入其產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互動，做大做強。

3.鼓勵集聚發(fā)展。對重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域進行合理規(guī)劃布局，打造一批競爭力強、各具特色的專業(yè)園區(qū)。堅持綠色發(fā)展，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局嚴格規(guī)劃環(huán)評，加強應急體系建設。

　　4.加強區(qū)域協(xié)作。建立完善沿海山區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，鼓勵區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術研發(fā)平臺、行業(yè)技術開發(fā)基地等對產(chǎn)業(yè)集群的支撐作用。鼓勵縣域間開展聯(lián)合招商，合作共建、共管產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益共享。

5.完善服務配套。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導企業(yè)運用發(fā)債和股權融資支持工具。對重點產(chǎn)業(yè)在土地等要素方面予以全力保障。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集群重大儲備項目納入市、縣重點建設項目庫跟蹤管理。

我的通報就到這里，謝謝大家。

　　主持人廖南福： 

感謝張景旻副主任的介紹與發(fā)布。接下來，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問。提問前請先舉手示意，應邀提問時自報身份?，F(xiàn)場提問現(xiàn)在開始。

福建日報記者：“十三五”前兩年，我市經(jīng)濟增長趨緩主要原因是什么，完成省趕超目標的壓力大嗎？ 

劉潤錦：2016-2017年我市經(jīng)濟年均僅增長6.4%，低于規(guī)劃預期目標2.6個百分點。主要原因有兩個方面：一方面受去產(chǎn)能影響，2017年我市傳統(tǒng)冶金和石板材產(chǎn)業(yè)消減產(chǎn)值近300億元，造成規(guī)上工業(yè)增加值增幅回落5.8個百分點以上，影響GDP增幅回落2.5個百分點以上；另一方面我市服務業(yè)占比仍偏低，2017年為35.1%，低于全省平均水平10.5個百分點，對經(jīng)濟的拉動力還相對不足。

從“十三五”后半期看，銜接省分解下達的經(jīng)濟總量2420億元趕超任務，2019-2020年我市經(jīng)濟需年均增長10%左右，新增經(jīng)濟總量近500億元，超過了前三年總和，今年市委、市政府確定了經(jīng)濟增長9.5%以上的目標，2020年還要更快些。應該說，當前我市趕超發(fā)展的壓力與緊迫性進一步增大，但隨著今年我市主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能進入投產(chǎn)高峰期，發(fā)展的支撐明顯增強，初步梳理2018-2020年可投產(chǎn)的重大工業(yè)項目52個，到2020年有望新增工業(yè)產(chǎn)值1500億元以上，達產(chǎn)產(chǎn)值2800多億元。同時，通過同步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動性，將推動我市經(jīng)濟進入新一輪提速發(fā)展周期，經(jīng)過努力我們有信心完成省下達的趕超目標。

閩東日報記者：“十三五”以來，我市重點項目建設取得了哪些成效？ 

劉潤錦：“十三五”以來，我市圍繞實施交通運輸、能源電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)提升、城鎮(zhèn)建設、信息網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、民生保障、防災減災等八大投資工程，持續(xù)深化項目帶動，項目體量逐年提升。累計實施市重點項目868個，總投資9681.9億元，完成投資1666.8億元，占固定資產(chǎn)投資比重達55.7%。同時，注重強化重大項目的儲備轉化，截止2018年6月底，“五個一批”在庫項目2287個，總投資13265億元，其中謀劃項目914個，總投資4670億元；簽約項目576個，總投資3103億元；增資項目68個，總投資287億元；開工項目448個，總投資3581億元；竣工項目281個，總投資141億元；截止2018年12月底，“五個一批”在庫項目2514個，總投資13695億元。尤其上汽寧德基地、中鋁銅冶煉、鼎盛鋼鐵、青拓特鋼新材料、時代新能源二期、新能源科技二期等一批產(chǎn)值百億級“重中之重”項目的落地建設，形成我市高質量發(fā)展落實趕超的強有力支撐。

寧德人民廣播電臺記者：“十三五”以來，我市交通基礎設施建設取得了哪些新進展？ 

夏寧：“十三五”以來，全市交通建設累計完成投資254億元。鐵路方面，衢寧鐵路寧德段進入全面鋪軌階段，上汽基地鐵路專用線、寧德動車始發(fā)站等加快建設，溫福高鐵、寧德至福州長樂機場城際軌道、寧南鐵路、漳灣港鐵路支線等前期工作加快推進。高速公路方面，寧東線福鼎管陽至柘榮段、福安至漳灣段、屏南至古田聯(lián)絡線建成通車，新增高速公路里程117公里；沙埕灣跨海通道工程加快建設，寧德至古田高速公路、寧上高速公路霞浦至福安段部分工程先行開工，沈海高速公路擴容工程寧德段前期工作加快推進。建成普通國省道干線88.9公里，農村公路170公里。港航方面，漳灣、灣塢、城澳等作業(yè)區(qū)碼頭群加快連片開發(fā)，建成灣塢作業(yè)區(qū)5#、12#13#，漳灣作業(yè)區(qū)8#、9#、10#等泊位，開工建設福州港三都澳深水航道二期工程，港口貨物吞吐量突破3000萬噸大關。

寧德晚報記者：請介紹下到2020年我市重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標？ 

夏寧：我們對各重點產(chǎn)業(yè)2020年產(chǎn)值目標進行了多輪測算調整，根據(jù)今后兩年發(fā)展趨勢及新增長點分析，以及按照自加壓力的要求，提出鋰電新能源1100億元、不銹鋼1300億元、新能源汽車500億元、銅鋼及新材料500億元、發(fā)供電300億元、電機電器200億元、食品加工450億元、合成革200億元、生物醫(yī)藥與海洋高新100億元、物流300億元、旅游450億元。爭取培育形成產(chǎn)值（營業(yè)收入）超百億元企業(yè)10家以上。這個目標略高于當前預測數(shù)，要求全市上下加倍努力方可實現(xiàn)。

　主持人廖南福： 

因為時間關系,今天的現(xiàn)場提問就到這里。感謝記者朋友的提問和各位領導的詳盡回答！會后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關部門負責同志。

尊敬的各位來賓、記者朋友，當前是全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略、堅持高質量發(fā)展落實趕超、決勝全面建成小康社會的關鍵期。希望各媒體、各位記者朋友，繼續(xù)加大對“十三五”規(guī)劃實施的宣傳力度，廣泛凝聚全市上下共識，營造《規(guī)劃》實施良好氛圍，促進規(guī)劃各項目標任務的順利實現(xiàn)！

今天的新聞發(fā)布會到此結束，感謝大家!

視頻提取碼：9616