4月25日，寧德市舉行落實“門前三包”推進城市共治共管新聞發(fā)布會，寧德市城市管理局副局長柯照群、市城市管理局執(zhí)法綜合科負責人鄭小珍出席發(fā)布會介紹相關情況。寧德市委宣傳部副調(diào)研員廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

主持人廖南福：

各位來賓，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會。

為提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的社會秩序，2019年1月3日，寧德市政府辦印發(fā)《寧德市中心城區(qū)門前三包責任制管理規(guī)定》（寧政辦〔2019〕1號），我市正式啟動了“門前三包”制度。為了讓大家更加了解“門前三包”的相關規(guī)定，推進城市共治共管，今天，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，特別邀請有關方面負責人，向大家解讀《規(guī)定》的相關內(nèi)容和通報工作開展情況，發(fā)布相關信息，并現(xiàn)場回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：寧德市城市管理局副局長柯照群、市城市管理局執(zhí)法綜合科負責人鄭小珍。參加發(fā)布會的還有中央駐閩新聞機構、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們，以及市直有關單位的同志。

首先，請柯照群副局長介紹《規(guī)定》出臺背景、內(nèi)容及當前我市“門前三包”的工作情況，并發(fā)布相關信息。

柯照群：

各位新聞媒體的朋友們、同志們：

大家好！首先，我謹代表寧德市城市管理局向蒞臨發(fā)布會的各位來賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎。借此機會，對長期以來關心支持寧德市城市管理工作的各位來賓、新聞界的朋友、各界人士表示衷心的感謝！今年1月，我市出臺了《寧德市中心城區(qū)門前三包責任制管理規(guī)定》，今天由我向大家介紹這份《規(guī)定》出臺背景、內(nèi)容及當前我市“門前三包”的工作情況。

一、起草背景

城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚城市文化、關系城市對外開放水平，而且還影響區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；同時也是一項任務繁重、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，做好這項工作任務艱巨，難度很大。隨著近幾年我市城市的快速發(fā)展，一方面中心城區(qū)主次干道、背街小巷兩側商鋪林立，給廣大市民生活帶來了極大便利；但是另一方面，一些經(jīng)營行為與城市管理要求還存在相當?shù)牟罹?，部分?jīng)營者或市民法制觀念不夠強，商鋪店面門前亂占道、亂懸掛、亂停放等亂象依然突出，影響城市整體形象與品位提升，與創(chuàng)建國家級文明城市的要求極不相稱。

習近平總書記早在2015年12月20日在中央城市工作會議上經(jīng)曾指出“市民是城市建設、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理。在共建共享過程中，城市政府應該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵人”，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”

由此可見，“人民城市人民管”，管好城市需要全社會參與，需要部門聯(lián)動合力，只有這樣才能做出成效。“門前三包”作為城市市容市貌管理發(fā)展過程中的一項重要措施,因其具有廣泛的群眾性、自覺性、現(xiàn)實性和長期性,在城市管理中以其不可替代的優(yōu)越性，在我國相當多的城市中得到推廣和應用。“門前三包”是指臨路（街）所有單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環(huán)境責任，承擔一定的城市管理任務?！兑?guī)定》在吸收全國各地先進做法的基礎上，將“三包”重新定義，具體為“包衛(wèi)生、包秩序、包設施”。在新形勢下，推行“門前三包”制度，把“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，是推進城市宜居環(huán)境建設、實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐，是鞏固省級文明城市成果、創(chuàng)建全國文明城市的有力保障。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》由市城市管理局代為草擬，期間經(jīng)過征求蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和市直有關部門共13個部門建議、聽取了中心城區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)意見，2019年1月4日，市政府辦正式印發(fā)實施。其主要內(nèi)容共包含九個方面：一是明確“門前三包”管理內(nèi)容及范圍；二是厘清部門職責及監(jiān)管任務分工；三是確定“門前三包”管理責任主體；四是規(guī)定責任區(qū)內(nèi)管理責任人要求；五是強化日常監(jiān)管和執(zhí)法工作，施行門前三包“街長制”；六是推行門前三包責任單位“懸掛告示牌”分級管理機制；七是加強輿論宣傳，發(fā)揮宣傳引導和公眾參與作用；八是建立完善部門聯(lián)動監(jiān)管機制，完善部門聯(lián)動，加大對違反“門前三包”規(guī)定行為的查處；九是嚴格考評督查，提出問責機制，從多個環(huán)節(jié)入手，用強有力的考評督查，確保“門前三包”的嚴格落實到位。

《規(guī)定》分市、區(qū)、街、社區(qū)（村）四個層面強化“門前三包”工作落實。街道、社區(qū)層面通過對沿街責任單位的分級管理、獎優(yōu)罰劣、嚴格執(zhí)法，來實現(xiàn)對沿街單位和個人的有效管理；區(qū)級層面通過牽頭建立“三級街長”的工作體制，層層壓實日常巡查管理責任，牽頭開展“標準街”建設，推動街道“門前三包”工作實現(xiàn)常態(tài)化運轉(zhuǎn)；市級層面?zhèn)戎匾远讲?、考評、通報等為抓手，督促各區(qū)、各街道“門前三包”工作落到實處。推動形成“門前三包”工作一級抓一級、層層抓落實的良好局面。其主要亮點有兩個：

一是推行三級“街長制”。蕉城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導和東僑管委會分管領導為一級“街長”，負責統(tǒng)籌推進相關工作,保證每月至少組織開展一輪抽查檢查。社區(qū)負責人擔任二級“街長”，負責指導和監(jiān)督日常工作，每周至少要對所轄區(qū)域開展一輪全面的檢查。三級“街長”的社區(qū)網(wǎng)格管理人員每周至少要安排兩輪巡查督導工作，督促商家履行管理承諾，及時糾正、查處市容問題。

二是實施分級管理機制。“門前三包”沒做好要被掛牌通報，沿街的企事業(yè)單位、商家、住戶，是“門前三包”的第一責任人，直接影響城市環(huán)境品質(zhì)是否能得到有效的維護和提升。因此我們推出了分級管理機制，兩區(qū)結合每月的考評工作，以“掛牌”的方式，對“門前三包”單位落實情況進行等級區(qū)分，并給予相應的懲罰和獎勵，督促相關責任單位、責任人真正做到守土有責。

三、工作舉措

我們將進一步認真貫徹落實《寧德市中心城區(qū)門前三包責任制管理規(guī)定》，扎實推進“門前三包”工作開展，把各項工作做深做實，讓“門前三包”理念和行動深入人心。

（一）指導宣傳培訓，塑造先進典型。一是開展形式多樣的宣傳活動，加大對“門前三包”的宣傳，廣泛宣傳相關制度、規(guī)范、處罰標準措施等，引導市民增強自律意識和責任意識，形成全社會協(xié)同監(jiān)督、共同推進“門前三包”工作的良好氛圍；二是指導兩區(qū)抓好鎮(zhèn)（街）、社區(qū)管理和執(zhí)法人員的“門前三包”工作相關知識培訓；三是指導兩區(qū)開展常態(tài)化宣傳；四是抓好 “門前三包”標準街建設示范點，形成可復制、可推廣模式在全市宣傳推廣。

（二）抓三級“街長”落實，督促巡查監(jiān)管全覆蓋。牽頭組織相關部門聯(lián)合抽查三級“街長”落實情況，確保各區(qū)、街道的巡查管控嚴格落實“定人、定時、定路、定責”。

（三）督促簽訂責任書，做好分級掛牌管理。一是督促兩區(qū)全面完成“門前三包”責任書的簽訂工作；二是督促兩區(qū)對沿街店家根據(jù)考評結果將相應等級告示牌與管理責任牌一并懸掛在店門口醒目位置，公開接受社會監(jiān)督。對落實“門前三包”不到位的單位和個人在媒體上曝光，形成輿論壓力，督促整改落實

（四）嚴格檢查考評，問責監(jiān)管不力。適時組織相關部門部門對街鎮(zhèn)和區(qū)級職能部門、相關責任單位履職情況進行檢查考評，年底形成綜合考評成績，并將“門前三包”考評結果納入創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容。同時督促各區(qū)自行組織開展考評，加大問題整改力度。

相信有各級領導和社會各界的大力支持，特別是在座新聞界朋友的廣泛宣傳，“門前三包”這一良好制度將進一步發(fā)揮積極作用，并作為發(fā)動群眾參與創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、完善城市治理體系的一項重要載體和手段，為我市爭創(chuàng)國家級文明城市，促進“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施作出更大的貢獻。

主持人廖南福：

感謝柯照群副局長的介紹與發(fā)布！

接下來，請市城市管理局執(zhí)法綜合科負責人鄭小珍就群眾和媒體關心的問題進行集中解答。

鄭小珍：

我們在推進市中心城區(qū)“門前三包”工作過程中，了解到一些群眾普遍關心、關注的問題，現(xiàn)在在這里做個集中解答：

首先我介紹下新形勢下推出的“門前三包”制度的現(xiàn)實意義。

“門前三包”制度，是改善市容市貌的重要基礎制度，我們通過開展“門前三包”工作，將進一步創(chuàng)新城市治理模式，拓寬公眾參與城市管理渠道，強化單位和個人自我約束、自我管理、自我承諾，讓沿街商戶、機關、企事業(yè)單位和個人都參與到城市治理工作，提高保護城市環(huán)境的積極性和自覺性，構建全社會共謀、共建、共管、共評、共享的良好局面，實現(xiàn)從“各自掃門前雪”到“眾人拾柴火焰高”的轉(zhuǎn)變，將有效提升沿街市容市貌管理水平，形成完善的城市管理長效機制，促進城市綜合管理水平全面提升，為我市爭創(chuàng)國家級文明城市打下堅實基礎。

其次我介紹一下當前我市開展“門前三包”的具體安排。

自《規(guī)定》下發(fā)以來，兩區(qū)政府、市直相關部門按各自職責已開展前期調(diào)查摸底等相關工作。2019年4月15日，市城市管理局印發(fā)《關于進一步推動寧德市中心城區(qū)“門前三包”工作的通知》，要求蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會和市直有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加快“門前三包”工作的推進落實。并具體開展以下三項工作：一是推動“門前三包”落實工作。要求各部門根據(jù)《規(guī)定》的要求，各司其職開展工作。兩區(qū)作為“門前三包”工作推進主體，要負起落實責任，認真推動“門前三包”工作；各職能部門要從行業(yè)監(jiān)管入手，依法查處違法行為。各部門在每月底將相關工作開展情況書面報送市城市管理局。二是組織“門前三包”督導工作。市城市管理局定期組織對中心城區(qū)“門前三包”工作開展情況進行督導。三是開展“門前三包”考評工作，市城市管理局制定了《寧德市中心城區(qū)“門前三包”工作考評標準（試行）》，分別從“門前三包”管理制度、現(xiàn)場考核和管理特色方面，采取內(nèi)頁資料檢查、現(xiàn)場抽查臺賬和隨機抽查若干條道路現(xiàn)場考評等做法，對“門前三包”工作情況進行考評。

同時，考慮到“門前三包”作為規(guī)范性文件，效力層級較低、在實際執(zhí)行中存在強制力不足等問題，我局在今年人大法規(guī)《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》草擬過程中，將門前三包”的內(nèi)容一并納入，并增加相應法律責任。解決“門前三包”執(zhí)法“法”的缺乏問題。

最后向大家介紹下對于“門前三包”制度的落實，如何進行檢查考評和問責？

我們主要從以下幾個方面開展檢查考評和問責：一是將落實“門前三包”責任制情況作為創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容，對管理成效突出的單位予以加分，對執(zhí)行責任制不力的單位予以扣分；二是細化“門前三包”考評標準,指導、督促蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會開展“門前三包”自查自評,推動完善市、區(qū)兩級考評機制；三是加大考評和媒體曝光力度,建立月考評通報制度,每月組織對兩區(qū)“門前三包”工作開展情況進行考評,并將考評情況進行通報,年底匯總形成兩區(qū)的“門前三包”綜合考評成績。四是兩區(qū)根據(jù)實際情況建立“門前三包”管理實施情況考評制度,可將考評結果納入績效考核內(nèi)容；五是對落實“門前三包”責任監(jiān)管不力、工作措施不到位、轄區(qū)內(nèi)反復出現(xiàn)問題多、嚴重影響市容環(huán)境秩序的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū),由約談相關負責人、發(fā)出整改建議書；情節(jié)特別嚴重的,按照干部管理權限移送相關部門進行問責。

主持人廖南福：

感謝答疑。由于時間關系,今天的現(xiàn)場提問就到這里。感謝各位領導的詳盡回答！會后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關部門負責同志。

各位來賓、記者朋友，落實“門前三包”責任制是提高市民文明素質(zhì)的重要抓手，也是創(chuàng)建全國文明城市的根本基礎。我們要以當前正在開展創(chuàng)建全國文明城市為契機，自覺參與進來，履行“門前三包”責任，做文明市民，共同把文明、衛(wèi)生創(chuàng)建工作做好、做扎實。希望記者朋友們加大宣傳報道，加強媒體監(jiān)督，提高全社會對我市“門前三包”工作的知曉率參與率，更好落實“門前三包”制度，推進城市共治共管。

今天的新聞發(fā)布會到此結束，再次謝謝大家！