4月25日，寧德市舉行落實“門前三包”推進(jìn)城市共治共管新聞發(fā)布會，寧德市城市管理局副局長柯照群、市城市管理局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人鄭小珍出席發(fā)布會介紹相關(guān)情況。寧德市委宣傳部副調(diào)研員廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

主持人廖南福：

各位來賓，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會。

為提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的社會秩序，2019年1月3日，寧德市政府辦印發(fā)《寧德市中心城區(qū)門前三包責(zé)任制管理規(guī)定》（寧政辦〔2019〕1號），我市正式啟動了“門前三包”制度。為了讓大家更加了解“門前三包”的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)城市共治共管，今天，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，特別邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，向大家解讀《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容和通報工作開展情況，發(fā)布相關(guān)信息，并現(xiàn)場回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：寧德市城市管理局副局長柯照群、市城市管理局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人鄭小珍。參加發(fā)布會的還有中央駐閩新聞機構(gòu)、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們，以及市直有關(guān)單位的同志。

首先，請柯照群副局長介紹《規(guī)定》出臺背景、內(nèi)容及當(dāng)前我市“門前三包”的工作情況，并發(fā)布相關(guān)信息。

柯照群：

各位新聞媒體的朋友們、同志們：

大家好！首先，我謹(jǐn)代表寧德市城市管理局向蒞臨發(fā)布會的各位來賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎。借此機會，對長期以來關(guān)心支持寧德市城市管理工作的各位來賓、新聞界的朋友、各界人士表示衷心的感謝！今年1月，我市出臺了《寧德市中心城區(qū)門前三包責(zé)任制管理規(guī)定》，今天由我向大家介紹這份《規(guī)定》出臺背景、內(nèi)容及當(dāng)前我市“門前三包”的工作情況。

一、起草背景

城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚城市文化、關(guān)系城市對外開放水平，而且還影響區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；同時也是一項任務(wù)繁重、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，做好這項工作任務(wù)艱巨，難度很大。隨著近幾年我市城市的快速發(fā)展，一方面中心城區(qū)主次干道、背街小巷兩側(cè)商鋪林立，給廣大市民生活帶來了極大便利；但是另一方面，一些經(jīng)營行為與城市管理要求還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，部分?jīng)營者或市民法制觀念不夠強，商鋪店面門前亂占道、亂懸掛、亂停放等亂象依然突出，影響城市整體形象與品位提升，與創(chuàng)建國家級文明城市的要求極不相稱。

習(xí)近平總書記早在2015年12月20日在中央城市工作會議上經(jīng)曾指出“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。在共建共享過程中，城市政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵人”，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”

由此可見，“人民城市人民管”，管好城市需要全社會參與，需要部門聯(lián)動合力，只有這樣才能做出成效。“門前三包”作為城市市容市貌管理發(fā)展過程中的一項重要措施,因其具有廣泛的群眾性、自覺性、現(xiàn)實性和長期性,在城市管理中以其不可替代的優(yōu)越性，在我國相當(dāng)多的城市中得到推廣和應(yīng)用。“門前三包”是指臨路（街）所有單位、門店、住戶將擔(dān)負(fù)起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任，承擔(dān)一定的城市管理任務(wù)?！兑?guī)定》在吸收全國各地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，將“三包”重新定義，具體為“包衛(wèi)生、包秩序、包設(shè)施”。在新形勢下，推行“門前三包”制度，把“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，是推進(jìn)城市宜居環(huán)境建設(shè)、實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐，是鞏固省級文明城市成果、創(chuàng)建全國文明城市的有力保障。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》由市城市管理局代為草擬，期間經(jīng)過征求蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門共13個部門建議、聽取了中心城區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)意見，2019年1月4日，市政府辦正式印發(fā)實施。其主要內(nèi)容共包含九個方面：一是明確“門前三包”管理內(nèi)容及范圍；二是厘清部門職責(zé)及監(jiān)管任務(wù)分工；三是確定“門前三包”管理責(zé)任主體；四是規(guī)定責(zé)任區(qū)內(nèi)管理責(zé)任人要求；五是強化日常監(jiān)管和執(zhí)法工作，施行門前三包“街長制”；六是推行門前三包責(zé)任單位“懸掛告示牌”分級管理機制；七是加強輿論宣傳，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和公眾參與作用；八是建立完善部門聯(lián)動監(jiān)管機制，完善部門聯(lián)動，加大對違反“門前三包”規(guī)定行為的查處；九是嚴(yán)格考評督查，提出問責(zé)機制，從多個環(huán)節(jié)入手，用強有力的考評督查，確保“門前三包”的嚴(yán)格落實到位。

《規(guī)定》分市、區(qū)、街、社區(qū)（村）四個層面強化“門前三包”工作落實。街道、社區(qū)層面通過對沿街責(zé)任單位的分級管理、獎優(yōu)罰劣、嚴(yán)格執(zhí)法，來實現(xiàn)對沿街單位和個人的有效管理；區(qū)級層面通過牽頭建立“三級街長”的工作體制，層層壓實日常巡查管理責(zé)任，牽頭開展“標(biāo)準(zhǔn)街”建設(shè)，推動街道“門前三包”工作實現(xiàn)常態(tài)化運轉(zhuǎn)；市級層面?zhèn)戎匾远讲?、考評、通報等為抓手，督促各區(qū)、各街道“門前三包”工作落到實處。推動形成“門前三包”工作一級抓一級、層層抓落實的良好局面。其主要亮點有兩個：

一是推行三級“街長制”。蕉城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和東僑管委會分管領(lǐng)導(dǎo)為一級“街長”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,保證每月至少組織開展一輪抽查檢查。社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任二級“街長”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督日常工作，每周至少要對所轄區(qū)域開展一輪全面的檢查。三級“街長”的社區(qū)網(wǎng)格管理人員每周至少要安排兩輪巡查督導(dǎo)工作，督促商家履行管理承諾，及時糾正、查處市容問題。

二是實施分級管理機制。“門前三包”沒做好要被掛牌通報，沿街的企事業(yè)單位、商家、住戶，是“門前三包”的第一責(zé)任人，直接影響城市環(huán)境品質(zhì)是否能得到有效的維護和提升。因此我們推出了分級管理機制，兩區(qū)結(jié)合每月的考評工作，以“掛牌”的方式，對“門前三包”單位落實情況進(jìn)行等級區(qū)分，并給予相應(yīng)的懲罰和獎勵，督促相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人真正做到守土有責(zé)。

三、工作舉措

我們將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實《寧德市中心城區(qū)門前三包責(zé)任制管理規(guī)定》，扎實推進(jìn)“門前三包”工作開展，把各項工作做深做實，讓“門前三包”理念和行動深入人心。

（一）指導(dǎo)宣傳培訓(xùn)，塑造先進(jìn)典型。一是開展形式多樣的宣傳活動，加大對“門前三包”的宣傳，廣泛宣傳相關(guān)制度、規(guī)范、處罰標(biāo)準(zhǔn)措施等，引導(dǎo)市民增強自律意識和責(zé)任意識，形成全社會協(xié)同監(jiān)督、共同推進(jìn)“門前三包”工作的良好氛圍；二是指導(dǎo)兩區(qū)抓好鎮(zhèn)（街）、社區(qū)管理和執(zhí)法人員的“門前三包”工作相關(guān)知識培訓(xùn)；三是指導(dǎo)兩區(qū)開展常態(tài)化宣傳；四是抓好 “門前三包”標(biāo)準(zhǔn)街建設(shè)示范點，形成可復(fù)制、可推廣模式在全市宣傳推廣。

（二）抓三級“街長”落實，督促巡查監(jiān)管全覆蓋。牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合抽查三級“街長”落實情況，確保各區(qū)、街道的巡查管控嚴(yán)格落實“定人、定時、定路、定責(zé)”。

（三）督促簽訂責(zé)任書，做好分級掛牌管理。一是督促兩區(qū)全面完成“門前三包”責(zé)任書的簽訂工作；二是督促兩區(qū)對沿街店家根據(jù)考評結(jié)果將相應(yīng)等級告示牌與管理責(zé)任牌一并懸掛在店門口醒目位置，公開接受社會監(jiān)督。對落實“門前三包”不到位的單位和個人在媒體上曝光，形成輿論壓力，督促整改落實

（四）嚴(yán)格檢查考評，問責(zé)監(jiān)管不力。適時組織相關(guān)部門部門對街鎮(zhèn)和區(qū)級職能部門、相關(guān)責(zé)任單位履職情況進(jìn)行檢查考評，年底形成綜合考評成績，并將“門前三包”考評結(jié)果納入創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容。同時督促各區(qū)自行組織開展考評，加大問題整改力度。

相信有各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持，特別是在座新聞界朋友的廣泛宣傳，“門前三包”這一良好制度將進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，并作為發(fā)動群眾參與創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、完善城市治理體系的一項重要載體和手段，為我市爭創(chuàng)國家級文明城市，促進(jìn)“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施作出更大的貢獻(xiàn)。

主持人廖南福：

感謝柯照群副局長的介紹與發(fā)布！

接下來，請市城市管理局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人鄭小珍就群眾和媒體關(guān)心的問題進(jìn)行集中解答。

鄭小珍：

我們在推進(jìn)市中心城區(qū)“門前三包”工作過程中，了解到一些群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問題，現(xiàn)在在這里做個集中解答：

首先我介紹下新形勢下推出的“門前三包”制度的現(xiàn)實意義。

“門前三包”制度，是改善市容市貌的重要基礎(chǔ)制度，我們通過開展“門前三包”工作，將進(jìn)一步創(chuàng)新城市治理模式，拓寬公眾參與城市管理渠道，強化單位和個人自我約束、自我管理、自我承諾，讓沿街商戶、機關(guān)、企事業(yè)單位和個人都參與到城市治理工作，提高保護城市環(huán)境的積極性和自覺性，構(gòu)建全社會共謀、共建、共管、共評、共享的良好局面，實現(xiàn)從“各自掃門前雪”到“眾人拾柴火焰高”的轉(zhuǎn)變，將有效提升沿街市容市貌管理水平，形成完善的城市管理長效機制，促進(jìn)城市綜合管理水平全面提升，為我市爭創(chuàng)國家級文明城市打下堅實基礎(chǔ)。

其次我介紹一下當(dāng)前我市開展“門前三包”的具體安排。

自《規(guī)定》下發(fā)以來，兩區(qū)政府、市直相關(guān)部門按各自職責(zé)已開展前期調(diào)查摸底等相關(guān)工作。2019年4月15日，市城市管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動寧德市中心城區(qū)“門前三包”工作的通知》，要求蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加快“門前三包”工作的推進(jìn)落實。并具體開展以下三項工作：一是推動“門前三包”落實工作。要求各部門根據(jù)《規(guī)定》的要求，各司其職開展工作。兩區(qū)作為“門前三包”工作推進(jìn)主體，要負(fù)起落實責(zé)任，認(rèn)真推動“門前三包”工作；各職能部門要從行業(yè)監(jiān)管入手，依法查處違法行為。各部門在每月底將相關(guān)工作開展情況書面報送市城市管理局。二是組織“門前三包”督導(dǎo)工作。市城市管理局定期組織對中心城區(qū)“門前三包”工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。三是開展“門前三包”考評工作，市城市管理局制定了《寧德市中心城區(qū)“門前三包”工作考評標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分別從“門前三包”管理制度、現(xiàn)場考核和管理特色方面，采取內(nèi)頁資料檢查、現(xiàn)場抽查臺賬和隨機抽查若干條道路現(xiàn)場考評等做法，對“門前三包”工作情況進(jìn)行考評。

同時，考慮到“門前三包”作為規(guī)范性文件，效力層級較低、在實際執(zhí)行中存在強制力不足等問題，我局在今年人大法規(guī)《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》草擬過程中，將門前三包”的內(nèi)容一并納入，并增加相應(yīng)法律責(zé)任。解決“門前三包”執(zhí)法“法”的缺乏問題。

最后向大家介紹下對于“門前三包”制度的落實，如何進(jìn)行檢查考評和問責(zé)？

我們主要從以下幾個方面開展檢查考評和問責(zé)：一是將落實“門前三包”責(zé)任制情況作為創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容，對管理成效突出的單位予以加分，對執(zhí)行責(zé)任制不力的單位予以扣分；二是細(xì)化“門前三包”考評標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)、督促蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會開展“門前三包”自查自評,推動完善市、區(qū)兩級考評機制；三是加大考評和媒體曝光力度,建立月考評通報制度,每月組織對兩區(qū)“門前三包”工作開展情況進(jìn)行考評,并將考評情況進(jìn)行通報,年底匯總形成兩區(qū)的“門前三包”綜合考評成績。四是兩區(qū)根據(jù)實際情況建立“門前三包”管理實施情況考評制度,可將考評結(jié)果納入績效考核內(nèi)容；五是對落實“門前三包”責(zé)任監(jiān)管不力、工作措施不到位、轄區(qū)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)問題多、嚴(yán)重影響市容環(huán)境秩序的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū),由約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、發(fā)出整改建議書；情節(jié)特別嚴(yán)重的,按照干部管理權(quán)限移送相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

主持人廖南福：

感謝答疑。由于時間關(guān)系,今天的現(xiàn)場提問就到這里。感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的詳盡回答！會后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

各位來賓、記者朋友，落實“門前三包”責(zé)任制是提高市民文明素質(zhì)的重要抓手，也是創(chuàng)建全國文明城市的根本基礎(chǔ)。我們要以當(dāng)前正在開展創(chuàng)建全國文明城市為契機，自覺參與進(jìn)來，履行“門前三包”責(zé)任，做文明市民，共同把文明、衛(wèi)生創(chuàng)建工作做好、做扎實。希望記者朋友們加大宣傳報道，加強媒體監(jiān)督，提高全社會對我市“門前三包”工作的知曉率參與率，更好落實“門前三包”制度，推進(jìn)城市共治共管。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次謝謝大家！