近年來，國家有關(guān)部委和我省出臺了一系列設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的新政策，在細(xì)化用地范圍、拓寬用地規(guī)模、取消占補(bǔ)平衡、破解永農(nóng)瓶頸、簡化用地手續(xù)等方面進(jìn)行了改進(jìn)和突破，對便民利民和“三農(nóng)”工作具有較大的積極意義。

您都學(xué)懂弄通了嗎？11月5日上午，寧德市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作通報會召開，邀請市自然資源局總工程師鄭銘，解讀設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)政策。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍是什么？

據(jù)介紹，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。

與國家規(guī)定相比，我省進(jìn)一步細(xì)化了設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地范圍，如將食用菌配料到出菇全過程生產(chǎn)用地、毛茶制作、農(nóng)業(yè)智能操控等列入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，這對我市食用菌和茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。特別需要注意的是，輔助設(shè)施用地不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

新的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策有做了哪些改進(jìn)和突破？

拓寬用地規(guī)模

“生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)生產(chǎn)需要確定，沒有規(guī)模限制。”據(jù)鄭銘介紹，附屬設(shè)施用地，作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的，上調(diào)至項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，最多不超過15畝；畜禽養(yǎng)殖的，取消了15畝的上限要求，上調(diào)至項目用地規(guī)模10%以內(nèi)，還可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求放寬至15%的比例。在符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求的前提下，養(yǎng)殖設(shè)施還允許建設(shè)多層建筑。

節(jié)約用地成本

新政策規(guī)定，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，按農(nóng)用地調(diào)查和管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，有別于公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，無需落實耕地占補(bǔ)平衡。

“現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費用標(biāo)準(zhǔn)為：水田指導(dǎo)價每畝15萬元、旱地限價每畝5萬元、糧食產(chǎn)能限價每畝每百公斤1萬元，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?zé)o需落實耕地占補(bǔ)平衡的政策改進(jìn)，也大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者用地成本。”鄭銘說道。

解決用地瓶頸

根據(jù)2018年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，寧德市永久基本農(nóng)田182.25萬畝，占實有耕地244.28萬畝的比重高達(dá)74%，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目布局有時難以避讓永久基本農(nóng)田，在原有設(shè)施建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田的政策規(guī)定下，使用永久基本農(nóng)田無法獲得批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者違規(guī)占用時有發(fā)生，也不利用設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

鄭銘表示，新政策放寬了有關(guān)規(guī)定，允許使用永久基本農(nóng)田，有效解決了設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地瓶頸。允許使用永久基本農(nóng)田的兩種情況分別是：第一種：種植設(shè)施直接利用耕地生產(chǎn)、地面下挖覆土種植、采用種植架、在耕地上架空及不移除表土層的非永久性鋪面等方式生產(chǎn)的，視為不破壞耕地耕作層，無需補(bǔ)劃。第二種：考慮到興建設(shè)施有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，對于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

優(yōu)化用地手續(xù)

新政策中，按照“放管服”的要求，進(jìn)一步簡化了用地手續(xù)，取消了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批手續(xù)，執(zhí)行備案機(jī)制，提高了用地取得效率。

“由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者制定建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)土地權(quán)利人就用地事宜協(xié)商一致，按要求簽訂用地協(xié)議后即可動工建設(shè)。”據(jù)鄭銘介紹，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案所需材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行用地備案，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案匯總后于每月25日前報縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門存檔。當(dāng)然，涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田具體流程怎么走？

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在正式備案前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將項目用地情況報縣級自然資源部門，縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在15個工作日內(nèi)對使用永久基本農(nóng)田的必要性、項目使用永久基本農(nóng)田是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定，出具具體認(rèn)定意見。

項目涉及破壞永久基本農(nóng)田耕作層，未經(jīng)縣級自然資源部門同意的，不得備案，不得動工建設(shè)；經(jīng)縣級自然資源部門同意使用的，由縣級自然資源部門編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃等質(zhì)等量的耕地，逐級上報至省自然資源廳，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

違法用地將追責(zé)！??！

此外，市自然資源局明確表示，將強(qiáng)化對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對不符合規(guī)定興建設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處；對未按要求備案或備案內(nèi)容與實際建設(shè)情況不一致的，按疑似違法用地進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令限期整改；對將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于商品住宅、私家莊園、別墅等其他非農(nóng)建設(shè)，以及擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等其他經(jīng)營用途的，按違法用地查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任；對未按要求履行土地復(fù)墾責(zé)任的，由縣級自然資源部門按土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定和用地協(xié)議追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

原標(biāo)題：學(xué)懂弄通！設(shè)施農(nóng)業(yè)用地新政策，這場新聞通報會給您細(xì)細(xì)講……