福建省寧德市霞浦縣公安局全面推行“社會治安綜合治理+保險”機制，打造共建共治共享的社會治理新模式，逐步形成了綜治得提升、群眾得實惠、政府得民心、保險得發(fā)展多方共贏的良好局面

□ 莊乃文

近日，福建省寧德市霞浦縣迎來持續(xù)陰雨后一個難得的好天氣。受益于“社會治安綜合治理+保險”機制，念某某一家也從過去的陰霾中走了出來。

2021年10月10日晚，醉酒狀態(tài)的王某在駕駛轎車途經霞浦縣松港街道縣下塘村電力公司倉庫路段時，造成前方同向行走的行人念某某顱腦損傷，經搶救無效死亡。事故發(fā)生后，肇事駕駛人王某駕車逃離現場。依照相關法律，王某的行為已構成交通肇事逃逸的事實，車輛保險公司可對人身財產損失不予賠償。

霞浦縣警方經調查發(fā)現，王某為外地務工人員，早年已與妻子離異。平日里，王某并沒有固定的收入來源，而其本身家庭也十分困難，對于受害人念某某的醫(yī)療搶救費用及喪葬費用，實在無力承擔。

保險無法理賠，肇事方又無力承擔民事賠償責任，致使受害方家屬多次信訪。霞浦縣公安局充分考慮受害人念某某妻子身體狀況不佳、無生活來源問題，以為民辦實事為準則，啟動“社會治安綜合治理+保險”保障機制，為念某某家屬爭取到30萬元社會綜治保險補助，緩解了生活困難。

給群眾多一份保障

救助受益377人次

為更好地保障群眾利益，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，霞浦縣公安局創(chuàng)新提出“社會治安綜合治理+保險”模式。2020年5月，霞浦縣公安局先試先行，聯合中國人民財產保險股份有限公司寧德分公司推出“社會治安綜合治理+保險”機制。該機制以“政府買單，群眾受益”的形式，由縣財政撥款，共為全縣56萬名群眾投保了社會治安綜合保險，兩年共投入保費300萬元。

該保險主要針對受害人人身傷亡未能及時救治、人民群眾財產損失未能及時挽回、因交通事故導致人身傷亡責任人無力賠償、見義勇為政府救助保險等5類保險共9個項目。自生效之日起，在霞浦縣行政轄區(qū)內發(fā)生的上述情形，自案發(fā)之日起，經公安機關查證并依法受案、立案，或經有關部門認定后，受害人可優(yōu)先獲得保險補助限額內的人身及財物救濟救助，最大限度挽回受害人的經濟損失，為群眾平安幸福生活提供一份“再保障”。

“這不僅是一份關懷，更是一份社會保障，讓群眾有實實在在的獲得感、安全感，構筑了一張風險防護網。”霞浦縣公安局黨委副書記鄭壽波說，截至目前，霞浦縣社會治安綜合保險累計發(fā)放救助款項283.45萬元，救助受益人數達377人次。

依法開展保險救助

化解信訪積案24起

信訪被喻為社會矛盾的“晴雨表”，其中既有歷史遺留問題，也有現實問題，處理起來難度很大。為解決實施司法救助或信訪救助后仍無法解決的信訪遺留積案問題，霞浦縣公安局在社會綜合保險項目中，每年購買信訪保險項目45萬元，通過保險經濟杠桿放大救助資金，將當事人有息訴罷訪意愿且符合《信訪工作條例》規(guī)定的情形，通過其他方式難以解決的問題，納入保險救助范圍，打通信訪救助的“最后一公里”。

李某就是該機制的第一批受益者。2017年，李某從事捕撈生產的海帶繩等工具在一場大火中付之一炬，造成很大損失。因無法繼續(xù)生產經營，李某原本不富裕的家庭更加困難。因案件至今未能取得進展，李某對案件辦案效率不滿，長期進行信訪。霞浦縣公安局通過啟動社會綜合保險救助，為李某爭取到經濟補助2萬元。接到補助款后，李某表示愿意息訴罷訪，并到霞浦縣公安局送上寫有“正義衛(wèi)士 社會良知”的錦旗。

目前，霞浦縣通過信訪保險項目，有效化解歷史遺留信訪積案24起，其中，化解涉警信訪積案6件，真正做到“案結事了”。

雇主雇員吃上“定心丸”

構建海上矛盾防控圈

“鎮(zhèn)政府和公安局組織我們購買的這份‘海上保險’，對開展海上作業(yè)生產的雇主和雇員都是一件好事。我們吃了‘定心丸’，今后再發(fā)生海上作業(yè)事故，也不怕因為賠償問題引發(fā)矛盾了。”剛與保險公司簽好合同的余某心情不錯。

余某經營碼頭吊機和海上餌料傳送生意，前幾年，其雇傭的員工在碼頭干活時不慎受傷，雙方在賠償金額問題上產生很大分歧。在鎮(zhèn)政府、派出所、司法所的調解下，雙方最終達成一致意見，可是為此承擔了數十萬元賠償款并耗費許多精力的余某卻元氣大傷。此次，當得知鎮(zhèn)綜合服務聯動中心引進了“海上保險”機制，余某二話不說為30多名員工購買了安全生產責任險。

“海上保險”是霞浦縣公安局為進一步創(chuàng)新海上社會治安綜合治理，以下滸鎮(zhèn)為試點，聯合鎮(zhèn)政府推出的又一項保險機制。以鎮(zhèn)政府牽頭、派出所推廣的形式，組織轄區(qū)有意愿的海產企業(yè)主、養(yǎng)殖大戶、海上漁民等，通過企業(yè)或個人出資的方式，購買海上安全生產責任險。

“保費低、賠償金額高，事故發(fā)生后，派出所會協同勞動保障部門第一時間介入，收集參保人有關材料后報送保險辦理理賠手續(xù)。參保人接到保險公司理賠通知后，只需攜帶身份證、銀行卡跑一趟保險公司，就可獲賠。”下滸鎮(zhèn)派出所民警介紹，相較個人參保的種種不便，“海上保險”的“公安代辦”模式具有理賠周期短、手續(xù)簡單等優(yōu)勢。

“作為一種事前預防和事后補償相銜接的社會管理機制，‘社會治安綜合治理+保險’模式契合了矛盾化解和社會治理的要求，為社會治安綜合治理工作的持續(xù)開展提供了有力支撐，是輔助社會管理、保障和改善民生、最大限度地保護群眾利益的有益探索。”霞浦縣副縣長、公安局局長劉亮說。