福建省寧德市福鼎市結(jié)合轄區(qū)發(fā)展實際，將“海上楓橋經(jīng)驗”作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，與“平安海域”建設(shè)有機結(jié)合，不斷加強探索創(chuàng)新，打造福鼎“海上楓橋經(jīng)驗”。

中國改革報今日刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容

2022.5.15｜中國改革報

近年來，福建省寧德市福鼎市結(jié)合轄區(qū)發(fā)展實際，將“海上楓橋經(jīng)驗”作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，與“平安海域”建設(shè)有機結(jié)合，不斷加強探索創(chuàng)新，形成海上平安宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、風(fēng)險穩(wěn)控、法律服務(wù)于一體的海上便民平臺，力爭做到“小事不上岸，大事不出港，矛盾不上交，化解在現(xiàn)場”，不斷推動更高水平“平安福鼎”建設(shè)。2021年福鼎榮獲全國平安建設(shè)最高獎“長安杯”，被列入平安中國建設(shè)示范縣名單。

01

糾紛調(diào)解突出“多元化”

一是閩浙跨界聯(lián)手。閩浙海域交界地每年因漁船碰撞、擱淺、浪損、沉沒等原因?qū)е氯藛T傷亡、財產(chǎn)損失、勞資糾紛的海上案件頗多，由于跨省管理和賠償標(biāo)準(zhǔn)差異等問題，海上糾紛處置難、化解難、執(zhí)行難問題突出。為此，福鼎與溫州蒼南、泰順兩縣共同在沙埕鎮(zhèn)設(shè)立閩浙邊界海上綜治中心，堅持“宣傳不分界線，防范不分界線，信息通報不講時間，協(xié)作調(diào)處不講條件”，定期召開縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)席會議，互相通報開展矛盾糾紛排查化解以及存在的安全隱患等情況。目前，該中心已協(xié)助有關(guān)部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起。

二是線上線下融合。依托蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)浙閩海上矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心“云調(diào)解”視頻會議系統(tǒng)，在閩浙邊界海上綜治中心新增視頻終端，將線下司法鑒定咨詢、律師咨詢、法官咨詢、人民調(diào)解、司法確認(rèn)等法律服務(wù)業(yè)務(wù)進行整合，群眾通過閩浙邊界海上綜治中心進入調(diào)解程序后可線上“下單”和線上預(yù)約，實時獲得專業(yè)調(diào)解人員的指導(dǎo)和法學(xué)法律工作者的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了漁民矛盾糾紛化解“只進一扇門”“一次也不跑”。同時，在線下成立沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）海上矛盾糾紛調(diào)解委員會，建立派出所、海防所、司法所“三所合一”的矛盾糾紛聯(lián)勤聯(lián)動機制，沿海各村采取“2+N”（即：1名村主干、1名德高望重的老黨員或村民代表和N名矛盾糾紛調(diào)解員）模式，強化海上矛盾排查化解。

三是創(chuàng)新服務(wù)平臺。在福鼎市海洋與漁業(yè)局成立海上養(yǎng)殖綜合整治工作司法行政多元調(diào)處中心，開展海上養(yǎng)殖綜合整治工作相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策宣傳，福鼎法院加強訴調(diào)銜接，調(diào)解海上養(yǎng)殖綜合治理相關(guān)糾紛及案件，積極為海上養(yǎng)殖綜合整治工作提供法律咨詢、法律服務(wù)，有效提高了調(diào)處化解養(yǎng)殖戶爭議的時效性和成功率。目前，已成功完成劃界調(diào)解海域陸域各類糾紛10余次。

02

共管共治突出“數(shù)字化”

一是加強網(wǎng)格管理。在海上養(yǎng)殖綜合整治過程中，福鼎佳陽鄉(xiāng)充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以“黨支部+黨員+網(wǎng)格員+養(yǎng)殖戶”模式，將轄區(qū)海域劃分成8大網(wǎng)格，安排8名社區(qū)網(wǎng)格長管理“海上社區(qū)”日常事務(wù)，以海域網(wǎng)格化和黨員領(lǐng)銜帶動的方式，完善覆蓋全海域的網(wǎng)格化管理服務(wù)新機制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、不漏一戶、不漏一人”的海上治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)海域共管共治，推進海上綜合整治任務(wù)。

二是加強安全監(jiān)管。聚焦海上交通安全，多部門聯(lián)合開展清港行動，清理違規(guī)漁排、定制網(wǎng)、蜈蚣網(wǎng)等海上漁業(yè)設(shè)施，保障福鼎海域內(nèi)航道暢通。同時，積極協(xié)調(diào)海防、海警、海事等部門，建立健全海上110救助機制，24小時受理海上報警業(yè)務(wù)，加強海上搶險救災(zāi)應(yīng)急演練，強化海上安全救助，最大程度幫助漁民減少損失。

三是加強治安管控。針對海上或沿岸重點部位、重點領(lǐng)域，聯(lián)合開展海上禁毒、反走私、安全生產(chǎn)等專項檢查活動，加大海域違法行為打擊力度，不斷化解海上治安突出問題，有效維護海域安定穩(wěn)定。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，緊盯海上養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、砂石經(jīng)營等涉海領(lǐng)域亂象，全面深入摸排分析，加大專項整治力度，完善“雪亮工程”建設(shè)，不斷探索長效常治機制。目前，全市已布設(shè)視頻監(jiān)控探頭108路，力爭做到“全覆蓋、無死角”。

03

服務(wù)發(fā)展突出“長效化”

一是加強海洋環(huán)境保護。福鼎通過組建“海上社區(qū)”黨建聯(lián)盟，強化宣傳，提升海上家園意識，自覺保護海洋環(huán)境，做到相互鼓勵、相互監(jiān)督。同時，在建立“門前三包機制”的基礎(chǔ)上，福鼎實施漁排戶廁改革，推動“廁所革命”向海上延伸，推行漁排養(yǎng)殖垃圾治理新模式，破解海上生活垃圾入海難題。

二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海上綜合整治成效。結(jié)合沙埕灣跨海大橋建成的區(qū)域優(yōu)勢，在沙埕、佳陽、桐城等地打造多處海上休閑基地。比如，引進海之夢休閑漁業(yè)有限公司，在佳陽鄉(xiāng)安仁窯腳海域一期投資2800萬元，打造福鼎首家集“養(yǎng)殖、垂釣、住宿、餐飲、采購、旅游”于一體的海上田園綜合體，為12個村增加村集體經(jīng)濟收入315萬元。

三是助推海洋養(yǎng)殖產(chǎn)銷。為緩解新冠肺炎疫情期間養(yǎng)殖產(chǎn)品滯銷給養(yǎng)殖戶帶來的巨大經(jīng)濟壓力，福鼎市委政法委牽頭組織相關(guān)部門深入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地調(diào)研走訪，研究破解銷售難題的堵點、難點。同時，積極建立商務(wù)供銷微信群，打通多方產(chǎn)銷信息共享渠道，疏通外銷渠道，促進產(chǎn)銷“無縫對接”，直接促成外銷成品魚6000多噸、價值約1.62億元，有力助推福鼎成品大黃魚、雜魚外銷，切實將矛盾糾紛化解在基層。

（福建福鼎市委改革辦供稿）