編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專欄，從10月10日起在《閩東日?qǐng)?bào)》新媒體平臺(tái)、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2020年5月，蕉城區(qū)法院聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)成立普惠金融司法協(xié)同中心，通過建立金融司法協(xié)同機(jī)制，優(yōu)選金融糾紛特邀調(diào)解員，為普惠金融糾紛當(dāng)事人提供多途徑、高效率、低成本的特色解紛模式，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)成效得到了最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省高級(jí)人民法院的充分肯定，多次被人民日?qǐng)?bào)、福建日?qǐng)?bào)、福建法治報(bào)等權(quán)威媒體刊登報(bào)道，并被作為全省國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)第二批可復(fù)制創(chuàng)新成果。

改革背景

寧德是國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)之一。普惠金融業(yè)務(wù)將信貸資金向貧困群眾、小微企業(yè)等特殊群體傾斜，具有“小額、流動(dòng)、分散”和借款人風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低的特點(diǎn)。由于普惠金融多為無抵押貸款，一旦出現(xiàn)經(jīng)營管理不善問題，容易引發(fā)欠貸糾紛并演變?yōu)樵V訟，擠占本就有限的司法資源。為此，蕉城區(qū)在全國首創(chuàng)普惠金融司法協(xié)同中心，制定普惠金融糾紛調(diào)處流程，配備工作人員及特約調(diào)解員，派駐擅長解決金融糾紛的法官對(duì)接指導(dǎo)，在訴訟前端化解糾紛。訴前調(diào)解成功、雙方申請(qǐng)司法確認(rèn)協(xié)議效力的，由對(duì)接指導(dǎo)法官直接辦理，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力；對(duì)于調(diào)解不成功、當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，直接導(dǎo)入立案系統(tǒng)，亦由對(duì)接指導(dǎo)法官承辦該案，讓“當(dāng)事人最多跑一趟”，實(shí)現(xiàn)“一站式”糾紛化解。

創(chuàng)新做法

1.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立“一站式”調(diào)處中心。由金融機(jī)構(gòu)提供辦公場地、必要經(jīng)費(fèi)、人員支持，配備2名中心工作人員、10名特邀調(diào)解員，專門負(fù)責(zé)普惠金融調(diào)處工作，擅長解決金融糾紛的法官，開展中心建設(shè)和釋法析理工作，隨時(shí)對(duì)接指導(dǎo)糾紛解決。以調(diào)處中心為依托，聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、鄉(xiāng)村調(diào)解室，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范普惠金融糾紛調(diào)處流程。

2.智能集約，構(gòu)建“一體化”解紛體系。中心配備遠(yuǎn)程終端設(shè)備，為當(dāng)事人提供調(diào)解申請(qǐng)、證據(jù)交換、多方視頻、遠(yuǎn)程調(diào)解等在線服務(wù)。依托法院訴非聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解+速裁”的快速解紛。對(duì)需要司法確認(rèn)和調(diào)解不成轉(zhuǎn)立案的普惠金融案件都可通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)倒轉(zhuǎn)，由對(duì)接指導(dǎo)法官直接承辦，突出一站、集約、集成、在線、融合五個(gè)關(guān)鍵，做到高效便捷、快速裁決。

3.優(yōu)惠讓利，推動(dòng)“一次性”糾紛解決。一是建立便利機(jī)制。訴前調(diào)解及對(duì)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)均依法不收取任何費(fèi)用，使當(dāng)事人的調(diào)解積極性明顯提高。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)一次性償還貸款的，給予減免全部罰息、復(fù)利，對(duì)于分期還款的，給予減免50%罰息、復(fù)利，提高了貸款戶的主動(dòng)償債率，促進(jìn)了糾紛及時(shí)化解。

4.選優(yōu)培強(qiáng)，打造“一流化”調(diào)解隊(duì)伍。根據(jù)普惠金融案件特點(diǎn)，優(yōu)選特邀調(diào)解員，明晰任職條件，建立具有法律和金融專業(yè)知識(shí)的特邀調(diào)解員人才庫。構(gòu)建科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，規(guī)范崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)制度。建立調(diào)解員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與金融機(jī)構(gòu)共同列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保調(diào)解員誤工、交通補(bǔ)貼到位，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，根據(jù)調(diào)解員工作質(zhì)效，在年終進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

主要成效

一是金融機(jī)構(gòu)有效保障了金融債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。通過系列改革措施，既跳過傳統(tǒng)訴訟立案、送達(dá)、開庭審理、判決甚至申請(qǐng)執(zhí)行的固化程序，大量節(jié)約了催收的人力和時(shí)間成本，又提高了調(diào)解成功率，加快貸款資金的回收。2020年5月以來，化解貸款金額在20萬元以下的普惠金融糾紛1792件，調(diào)解率達(dá)61.65%，其中借款人在調(diào)解中當(dāng)場付清貸款311筆，銀行一次性收回貸款1010萬元；按分期還款協(xié)議收回貸款1315.21萬元。

二是借款人有效騰挪了時(shí)間換取了空間。普惠金融解紛“蕉城模式”具有解紛周期短、解紛成本低，還款方案柔性化、司法保障剛性化，群眾選擇意愿高、調(diào)解概率大，借款人信用風(fēng)險(xiǎn)降低、社會(huì)效果好等優(yōu)勢(shì)，在緩解借款人還款壓力的同時(shí)，又解決了部分借款人不愿上法庭的擔(dān)憂，讓借款人更有尊嚴(yán)地籌措還款資金，及早還清債務(wù)，順利度過難關(guān)。

三是法院有效解決了司法處置難題。通過系列改革措施，在法院外筑就“過濾網(wǎng)”，最大限度在訴訟程序啟動(dòng)前推動(dòng)糾紛化解，降低了法院的受理案件數(shù)，減輕了員額法官工作量，有效節(jié)約了法院行政和司法資源。2020年以來移送區(qū)法院3301件普惠金融案件中，經(jīng)過訴前調(diào)解后僅1636件轉(zhuǎn)為訴訟立案，同比下降55.30%。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能把好“方向盤”。改革源于問題,改革的目的是為了解決問題?；鶎舆M(jìn)行改革改革探索創(chuàng)新，不能機(jī)械性地照本宣科、生搬硬套，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢、對(duì)癥下藥，在法律法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的創(chuàng)新、采取務(wù)實(shí)的舉措，才能讓上級(jí)改革方案落地生根、具有本地特色，取得實(shí)實(shí)在在的改革成效。

二是堅(jiān)持凝聚合力，才能打通“中梗阻”。普惠金融解紛“蕉城模式”的本質(zhì)就是法院和金融機(jī)構(gòu)集中雙方力量、整合雙方資源來提前化解當(dāng)事人在普惠金融遇到的矛盾糾紛。它的成功實(shí)踐充分證明了，只有推動(dòng)各方力量融合、資源整合、工作配合，匯聚形成深化改革的強(qiáng)大動(dòng)能，才能更好發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝發(fā)展道路上的艱難險(xiǎn)阻。

三是堅(jiān)持民生理念，才能提升“認(rèn)同感”。改革過程需要依靠群眾，改革成果更要造福于群眾?？梢哉f，改革成效好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和改革理念，聚焦民生期盼的“小切口”入手，做好民生改革“大文章”，各項(xiàng)改革舉措才能在實(shí)踐中獲得群眾的認(rèn)同支持配合，全面深化改革工作才能保持活力和動(dòng)力。

來源：蕉城區(qū)委改革辦