編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時”專欄，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2021年以來，《人民日報》《中國改革報》《福建日報》《金融時報》、福建省電視臺等主流媒體紛紛報道寧德市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺建設(shè)及運(yùn)營典型經(jīng)驗(yàn)做法。2022年1月，省金融辦將其作為第三批國家級金融改革可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

改革背景

2021年以來，寧德市以建設(shè)國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，針對農(nóng)村經(jīng)營主體融資缺乏抵押物、貸款擔(dān)保難問題，積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資服務(wù)機(jī)制，有效盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬抵押物范圍，緩解農(nóng)村經(jīng)營主體貸款抵押物不足問題，幫助農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，有效改善融資環(huán)境，增加農(nóng)村經(jīng)營主體貸款可得性，促進(jìn)改善營商環(huán)境。

創(chuàng)新做法

（一）首創(chuàng)試點(diǎn)先行。2021年上半年，率先在福鼎市開展農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)試點(diǎn)，搭建了全省首個農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等各類要素整合進(jìn)入平臺,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素登記、公示、融資、評估、抵押融資、處置等全流程一站式服務(wù)。通過建機(jī)制搭平臺,較好地盤活了農(nóng)村資產(chǎn)類、權(quán)證類、勞動者素質(zhì)三類要素資源,在福建省率先取得農(nóng)村生產(chǎn)要素融資試點(diǎn)突破，有效破解了農(nóng)村中小微企業(yè)貸款難問題。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2021年11月全面推進(jìn)全市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)工作，搭建市縣兩級農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資框架平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)登記、價值評估、抵押融資、流轉(zhuǎn)處置全流程閉環(huán)服務(wù)，有效盤活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬抵押物范圍，緩解農(nóng)村經(jīng)營主體貸款抵押物不足問題，幫助激活農(nóng)村閑置資源。

（二）突破確權(quán)登記。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身特點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機(jī)制,使“無證”資產(chǎn)變?yōu)榻鹑诓块T能夠接受的擔(dān)保物。如：福鼎市整合資產(chǎn)、權(quán)證、勞動者類、其他等4大類16個種類生產(chǎn)要素的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資，銀行通過農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)要素平臺上登記的相關(guān)信息，最大范圍盤活農(nóng)村“沉睡”資源；福安市出臺《福安市農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)工作方案》,明確果園大棚、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)、船網(wǎng)指標(biāo)等8類非標(biāo)資產(chǎn)的確權(quán)單位及序時進(jìn)度,并將農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)頒證工作納入各部門年度綜合考核評價內(nèi)容;寧德市海洋漁業(yè)局在全國首批推出水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證,將海域使用權(quán)、漁排所有權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)進(jìn)行“三權(quán)合一”。

（三）創(chuàng)新風(fēng)險管控。一是在風(fēng)險共擔(dān)上，引入福鼎太姥融資擔(dān)保有限公司等政府性擔(dān)保公司、保險公司，以農(nóng)村生產(chǎn)要素作為抵押、質(zhì)押、托管等形式進(jìn)行反擔(dān)保，并引入商業(yè)性保險，發(fā)揮政策性擔(dān)保與商業(yè)性保險的風(fēng)險分擔(dān)作用，讓銀行放貸更加“放心”。二是在風(fēng)險預(yù)防上，運(yùn)用數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)非標(biāo)要素融資備案登記與融資業(yè)務(wù)查詢，有效避免多頭授信、過度授信。三是在風(fēng)險處置上，平臺可進(jìn)行預(yù)警管理與預(yù)流轉(zhuǎn)交易、再流轉(zhuǎn)交易，最大范圍提高資產(chǎn)處置效率和效果，降低各方損失。四是在不良資產(chǎn)收儲上，政府牽頭成立霞浦縣福寧海投公司、屏南縣八百公司等6家資產(chǎn)收儲公司，根據(jù)貸款主體不同視情況收儲處理，保障集體資產(chǎn)不流失，使生產(chǎn)要素得以充分市場化配置，有效控制金融風(fēng)險,進(jìn)一步提高商業(yè)銀行參與積極性。通過建立政府、銀行、保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)模式、創(chuàng)新資產(chǎn)市場化閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)和風(fēng)險資產(chǎn)處置機(jī)制兩大體系健全要素流轉(zhuǎn)交易和融資信貸風(fēng)險管控。

主要成效

農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資機(jī)制,整合了4大類23個品類的生產(chǎn)要素的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資,實(shí)現(xiàn)與政府性融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)收儲公司、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社的有效銜接，全面改善農(nóng)村經(jīng)營主體融資環(huán)境。至2021年底,轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)要素資源稟賦已創(chuàng)新推出漁排養(yǎng)殖貸、漁排托管貸、倉單質(zhì)押貸、民宿貸等57種信貸產(chǎn)品,支持4.79萬戶經(jīng)營主體通過生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)融資余額66.99億元。

推送單位：寧德市發(fā)改委（寧德市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)體制改革專項(xiàng)工作小組、寧德市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)工作小組）、福鼎市委改革辦