編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專欄，從10月10日起在《閩東日報(bào)》新媒體平臺(tái)、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2021年以來，寧德兩級(jí)法院推行黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制，先后得到最高人民法院、省委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，該經(jīng)驗(yàn)做法得到最高人民法院、省法院的推廣，人民日報(bào)、新華社先后刊發(fā)內(nèi)參，人民法院報(bào)頭版頭條，法治日報(bào)、福建日報(bào)、福建法治報(bào)等多家媒體對該機(jī)制集中進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

改革背景

人民法院依法作出的生效裁判文書，體現(xiàn)了國家意志和法律權(quán)威，但在司法實(shí)踐中，少數(shù)地方黨政機(jī)關(guān)工作人員法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，存在不尊重和不執(zhí)行人民法院生效裁判的現(xiàn)象，不僅損害了其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，還損害了黨和政府在人民群眾中的形象，更給地方法治化營商環(huán)境的建設(shè)造成重大影響。去年以來，寧德兩級(jí)法院以涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件為突破口，推動(dòng)市委在全國率先出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），探索推行黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制，助力破解涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行難。

創(chuàng)新做法

一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。市委高度重視。2022年5月，市委全面依法治市委員會(huì)出臺(tái)全國首份《方案》，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各方協(xié)同的“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作格局。全面壓實(shí)責(zé)任。市委明確涉案黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)主體責(zé)任，把自動(dòng)履行人民法院生效裁判工作納入法治督察、黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法內(nèi)容，由地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)，細(xì)化分解任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。建立“1+6”機(jī)制。針對司法實(shí)踐中各地各部門履行生效裁判不同程度存在的信息不對稱、履職不作為、經(jīng)費(fèi)不保障、考評不精準(zhǔn)、行為不規(guī)范、督促不及時(shí)等六大難點(diǎn)，《方案》明確通過開展常態(tài)化“清零”行動(dòng)，建立健全案情報(bào)告、自動(dòng)履行、經(jīng)費(fèi)保障、考評懲戒、行為審查、全程督促的“1+6”工作機(jī)制，從源頭減少行政爭議、訴訟糾紛和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是堅(jiān)持府院協(xié)同，“一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。強(qiáng)化“大聯(lián)動(dòng)”。市政府與市法院通過召開府院聯(lián)席會(huì)議，將黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行情況納入平安綜治、文明單位、績效、營商環(huán)境指數(shù)等“四項(xiàng)考評指標(biāo)”，并創(chuàng)新性提出將以往注重后端考核黨政機(jī)關(guān)在執(zhí)行程序“是否納入失信名單”改為前端考核審判和立案環(huán)節(jié)“是否自動(dòng)履行、是否被強(qiáng)制執(zhí)行立案”。優(yōu)化“小聯(lián)動(dòng)”。建立健全“常態(tài)+長效”聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，由市委政法委牽頭，聯(lián)合市委依法治市辦、市發(fā)改委等部門常態(tài)化督辦通報(bào)各縣（市、區(qū)）落實(shí)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作情況。深化“強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”。針對少數(shù)黨政機(jī)關(guān)不自動(dòng)履行人民法院生效裁判的行為，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，與有關(guān)部門視情聯(lián)合采取集中約談、線索移送、考評扣分等措施。

三是堅(jiān)持督促履行，“一攬子”全程推進(jìn)。完善報(bào)告會(huì)商機(jī)制。市法院出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，建立涉黨政機(jī)關(guān)案件第一時(shí)間報(bào)告、會(huì)商機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)案件納入“四類案件”管理，實(shí)行要案簡報(bào)，將各節(jié)點(diǎn)重要信息第一時(shí)間報(bào)告本院院長及屬地黨委政府，推進(jìn)案件靠前協(xié)調(diào)解決。運(yùn)用該機(jī)制執(zhí)行的江某與霞浦縣牙城鎮(zhèn)人民政府房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛執(zhí)行案件得到圓滿解決，并入選2021年度福建法院十大執(zhí)行案件。完善全程督促機(jī)制。構(gòu)建立審執(zhí)全流程督促履行“5+7”工作機(jī)制（“5”，即明晰法院立案提示、判前溝通、判后預(yù)警、執(zhí)前督促、執(zhí)后懲戒等五大工作流程；“7”，即配套實(shí)行合理確定履行期間、依據(jù)可執(zhí)行性、履行記錄、審級(jí)銜接、要案專報(bào)、聯(lián)合懲戒、考評獎(jiǎng)懲等七項(xiàng)舉措）。完善便利履行機(jī)制。建立“兩書一預(yù)警一前置”便利履行機(jī)制。“兩書”，即制作黨政機(jī)關(guān)誠信履行告知書、自動(dòng)履行證明書；“一預(yù)警”，即建立審判人員“判后預(yù)警”，做到“每案必提醒、每案必預(yù)警”；“一前置”，即實(shí)行執(zhí)行人員“督促前置”，出臺(tái)執(zhí)前督促程序工作規(guī)范，組建涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件工作微信群，實(shí)時(shí)通報(bào)督導(dǎo)。完善考核激勵(lì)機(jī)制。在行政案件集中管轄的基礎(chǔ)上，探索建立涉黨政機(jī)關(guān)民商事案件集中分案機(jī)制，避免多頭管理造成數(shù)據(jù)歸集不全、不暢。鼓勵(lì)員額法官積極開展協(xié)調(diào)工作，督促黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行的按1:1折算工作量，因判項(xiàng)不明被駁回執(zhí)行申請的案件按錯(cuò)案折減工作績效，有效提升承辦法官督促自動(dòng)履行的積極性和裁判文書的可執(zhí)行性。

主要成效

一方面，各黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行意識(shí)明顯提升。2022年1至9月，省法院專項(xiàng)通報(bào)中，寧德轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)無一件案件被強(qiáng)制執(zhí)行。另一方面，社會(huì)各界普遍認(rèn)同。該機(jī)制被省發(fā)改委作為2021年第三批優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣，入選2021年度福建法院十大改革創(chuàng)新亮點(diǎn)舉措，被評為“全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例”二等獎(jiǎng)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一是意識(shí)轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。從“要我履行”向“我要履行”轉(zhuǎn)變，黨政機(jī)關(guān)履行意識(shí)的顯著變化，是“零強(qiáng)制執(zhí)行”機(jī)制落地見效的最顯著的成效。二是制度保障是基石。《方案》釋放鮮明的政治導(dǎo)向，充分發(fā)揮了制度的保障作用，小智治事，大智治制，科學(xué)合理“指揮棒”，激勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)做帶頭自動(dòng)履行生效裁判的表率。

推送單位：寧德市人大法工委（寧德市民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作小組）、寧德市發(fā)改委（寧德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)體制改革專項(xiàng)工作小組）

來源：寧德市委改革辦