編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時”專欄，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

屏南縣秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，實施文創(chuàng)推進鄉(xiāng)村振興策略，形成了“黨組織+能人+村民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新機制，打造出一批不同形態(tài)和物質(zhì)的村落文創(chuàng)基地，總體呈現(xiàn)出“人來、村活、業(yè)興、文盛”之勢，相關(guān)經(jīng)驗做法被各級媒體推廣，龍?zhí)洞?ldquo;文創(chuàng)+旅游”被世界旅游聯(lián)盟推薦為旅游減貧案例向世界推廣。

改革背景

近年來，屏南縣以全新思路引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，激活鄉(xiāng)村地理價值，以村落為平臺、文化為底色、創(chuàng)意為引線，實施村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目計劃，結(jié)合全域旅游創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，走出了一條獨具特色的傳統(tǒng)村落保護活化利用助推鄉(xiāng)村振興新路。

創(chuàng)新做法

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，古村舊厝由“劣勢”變“優(yōu)勢”。在充分調(diào)研、反復(fù)論證、專家指導(dǎo)基礎(chǔ)上，作出以文創(chuàng)助推鄉(xiāng)村振興的決策轉(zhuǎn)變，成立傳統(tǒng)村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目指揮部，由縣委宣傳部主抓，組建縣、鄉(xiāng)、村三級工作隊伍。改變以財政資金為主的投入模式，創(chuàng)新推行“文創(chuàng)搭臺、市場唱戲”模式，引入社會資本參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，篩選漈下、雙溪、龍?zhí)兜?0多個傳統(tǒng)村落作為文創(chuàng)試點村，形成品牌吸引力。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，偏遠農(nóng)村由“流人”變“留人”。

一是專門出臺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才政策，賦予高端人才在鄉(xiāng)村文創(chuàng)項目實施中足夠話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，成功引進林正碌、程美信、張勇、陳子勁等社會和高校文創(chuàng)專家團隊，駐村主持文創(chuàng)項目；成功引進“三農(nóng)”專家溫鐵軍團隊，在四坪村成立“屏南鄉(xiāng)村振興研究院”。

二是優(yōu)先保障文創(chuàng)試點村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建設(shè)，改善村落基礎(chǔ)環(huán)境和生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅龍?zhí)洞褰鼉赡昃突亓鞔迕?00多人。

三是打造新型鄉(xiāng)村社區(qū)，吸引各地有思想、有活力、有創(chuàng)意的“新村民”定居，僅在熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞彘L期居住的“新村民”就有100多人。

龍?zhí)洞迨讓闷【乒?jié) 陸勝 攝

三、勇于創(chuàng)新機制，閑置資源由“沉睡”變“蘇醒”。

一是全面推行“老屋認租15年或20年”模式，解決傳統(tǒng)村落閑置民居“保”與“用”難題。

二是建立“‘新村民’出資、駐創(chuàng)專家設(shè)計、村委會代為建設(shè)”運作模式，以較低成本實現(xiàn)技藝傳承、老屋保護、舒適宜居、創(chuàng)業(yè)增收“四贏”局面。

三是試行鄉(xiāng)村建設(shè)項目“工料法”管理模式，允許村級組織自行購料、聘請工匠、組織施工，實行材料入倉、出倉，用料、用工、施工等全程監(jiān)督，從而有效節(jié)約成本，提高建設(shè)效率。

四、全力培育業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由“薄弱”變“興旺”。

一是實施文創(chuàng)“種子工程”和采用工匠帶工人做法等方式，累計選送貧困戶300多人、殘疾人50多人學(xué)習(xí)油畫創(chuàng)作、自媒體賣畫增加收入，促進了扶貧和扶志、扶智相結(jié)合。同時，建立鄉(xiāng)村文創(chuàng)配套項目施工隊伍，讓村民就地就近就業(yè)。熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞逶趯嵤┪膭?chuàng)相關(guān)項目中，兩年累計發(fā)放農(nóng)民務(wù)工工資877萬元。

二是在各試點村相繼建設(shè)公益藝術(shù)教育中心、美術(shù)館、博物館、酒博館、圖書館、音樂吧、民宿客棧等各種公共空間和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，對外界產(chǎn)生強大磁吸力。培育出寫作營、旅居養(yǎng)生、研學(xué)旅行等旅游新業(yè)態(tài)，為全域旅游發(fā)展提供了重要支撐。如，代溪鎮(zhèn)北墘村把傳統(tǒng)村落與“黃酒”文化相融合，打造特色村莊文旅業(yè)態(tài)，帶動周邊民宿、餐飲等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，年接待游客量達10萬余人，旅游總收入超過1000萬元。

棠口鎮(zhèn)棠口村余生憩民宿 吳曉坤  攝

三是充分利用駐創(chuàng)人員和外來定居、體驗者人際網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展“朋友圈經(jīng)濟”，帶動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、手工藝品外銷，嫁接和吸引社會資本到鄉(xiāng)村投資，推動傳統(tǒng)村落餐飲、民宿、商貿(mào)等業(yè)態(tài)發(fā)展。

經(jīng)驗啟示

一、營造開放包容的人才生態(tài)是重要前提。屏南縣堅持以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為抓手，以傳統(tǒng)古村落為平臺，以公益藝術(shù)教學(xué)為切入點，有效避免各類人才的新思想新理念受鄉(xiāng)村宗族觀念以及小農(nóng)意識保守性、封閉性的影響，形成文化人“趕來了”、城里人“返鄉(xiāng)了”、在外親人“回來了”的良好效應(yīng)。實踐證明，只有營造開放包容的人才生態(tài)，才能實現(xiàn)“近者悅、遠者來”，讓外面的各類人才想來、進得來、融合得進來，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液、集聚新動能。

二、創(chuàng)建政府主導(dǎo)的投資模式是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。屏南縣雖然注重整合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、文化、旅游、國土等部門的扶持項目，統(tǒng)籌爭取利用上級資金，有效提升傳統(tǒng)村落保護資金使用的針對性和有效性，但是，當(dāng)前傳統(tǒng)村落投資偏高且回報周期較長，對入駐人員的運營管理能力有較高的要求，部分人員經(jīng)濟條件相對欠缺，阻礙了社會資本的參與。實踐證明，研究出臺優(yōu)惠扶持政策，如出租文創(chuàng)空間，給予租金優(yōu)惠、分期付款等辦法，吸引更多社會資本參與傳統(tǒng)村落的保護與活化利用，將是傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)的關(guān)鍵所在。

三、構(gòu)建協(xié)同融合的發(fā)展體系是有力保障。屏南縣堅持立足鄉(xiāng)村振興需要，在實踐中對古村落的文化資源進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，探索了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃經(jīng)營、投融資模式、文藝扶持等政策措施。實踐證明，只有將古村落創(chuàng)新發(fā)展與推進農(nóng)村綜合改革、古村保護開發(fā)、鄉(xiāng)村文化繁榮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，才能更好地破解影響鄉(xiāng)村振興中的重點難點問題。

推送單位：市委宣傳部（寧德市文化體制改革專項工作小組）