編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時”專欄，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

寧德海上養(yǎng)殖綜合整治成效得到國家有關(guān)部委和省委、省政府的充分肯定，“清海”工作“寧德模式”被列為中央生態(tài)環(huán)保督察“督察整改看成效”典型案例和全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型案例。今年9月1日，在寧德舉辦的全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，我市圍繞“清海”工作作典型發(fā)言。

改革背景

寧德海域面積4.45萬平方公里，大陸海岸線1046公里，均占全省1/3左右。隨著過去海上養(yǎng)殖業(yè)的盲目擴張，無度無序無質(zhì)養(yǎng)殖問題愈加突出，且傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施抗風(fēng)浪能力差、易損毀，導(dǎo)致大量的海漂垃圾長期堆積，嚴(yán)重影響了海洋生態(tài)環(huán)境和三都澳可持續(xù)開發(fā)。2018年7月，寧德市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面打響海上養(yǎng)殖綜合整治攻堅戰(zhàn)，省市縣累計投入資金45.48億元，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝；養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級改造標(biāo)準(zhǔn)漁排55.75萬口、深水大網(wǎng)箱3450口、貝藻類33.74萬畝，走出了一條依法養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖的路子，給出了綠水青山就是金山銀山的“寧德答卷”。

創(chuàng)新做法

一、立足“全面清”，下定決心攻堅突破。成立整治指揮部，將公、檢、法機關(guān)及駐寧海軍部隊一并納入指揮部，形成市、縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)、齊抓共管、合力攻堅的良好格局。重新編制頒布市、縣兩級《海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，將全市海域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，有效解決了“哪里可以養(yǎng)、養(yǎng)什么、養(yǎng)多少、怎么養(yǎng)”的問題。針對重點難點海域違規(guī)養(yǎng)殖，以縣為單位多次組織開展“千人作戰(zhàn)”和“百日攻堅”行動，協(xié)調(diào)開展縣際海域聯(lián)合整治，連片成規(guī)模推進(jìn)，實現(xiàn)了256萬畝禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施全部清退。

二、聚焦“規(guī)范養(yǎng)”，多措并舉升級改造。按照“海域所有權(quán)屬于國家、審批權(quán)歸于政府、使用權(quán)賦予各村、承包權(quán)授予養(yǎng)殖戶（企業(yè)）”的原則，加快推進(jìn)條件成熟、符合用海規(guī)劃的海域使用權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖證的發(fā)放。編制《寧德市重點港灣塑膠養(yǎng)魚漁排工程技術(shù)規(guī)范（暫行）》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，打造全國首個港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”、養(yǎng)殖臺風(fēng)指數(shù)險以及塑膠設(shè)施財產(chǎn)險、質(zhì)量險和大黃魚養(yǎng)殖目標(biāo)價格指數(shù)險等金融產(chǎn)品。建設(shè)海上綠色養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)平臺，構(gòu)建岸上門診、海上巡診與遠(yuǎn)程診療相結(jié)合的漁病防控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期開展病害防控、藥殘檢測、產(chǎn)地檢疫及漁病診斷服務(wù)。積極推廣“海上社區(qū)”，實現(xiàn)海上養(yǎng)殖自我管理、自我服務(wù)。建成蕉城秋竹、福安下白石、福鼎安仁及霞浦七星等一批以漁旅融合為特色的“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地。

三、突出“長效管”，健全機制鞏固成效。建立規(guī)范嚴(yán)密的海上巡查機制。實行軍地聯(lián)合監(jiān)督，設(shè)立市、縣兩級海上違規(guī)養(yǎng)殖舉報中心，全天候接受群眾舉報投訴。實施海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，劃分縣、鄉(xiāng)、村三級海上養(yǎng)殖管理責(zé)任區(qū)218個，建設(shè)智慧海洋平臺，充分運用雷達(dá)、光電、AIS、船載終端等多種前端感知手段，滿足全市養(yǎng)殖、漁船、漁港監(jiān)管，海漂垃圾以及執(zhí)法管理等業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)海洋與漁業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展。

四、圍繞“同步治”，陸海統(tǒng)籌清理垃圾。在市屬國有企業(yè)城建集團(tuán)中專門成立寧德城投藍(lán)海公司，全權(quán)負(fù)責(zé)三都澳和沙埕港內(nèi)高潮線以下海漂垃圾打撈。實施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌，建立海漂垃圾“源頭減量-海上清理-堆場轉(zhuǎn)運-岸上處置”全鏈條治理機制。將海漂垃圾治理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制考核，充分運用智慧海洋信息化系統(tǒng)實現(xiàn)海漂垃圾動態(tài)監(jiān)控，在海漂垃圾易堆積點設(shè)置監(jiān)控探頭實時察看監(jiān)控區(qū)域垃圾清理情況。

主要成效

海漂垃圾密度大幅降低，近岸海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀得到了根本性改善。同時，通過科學(xué)規(guī)劃布局，漁業(yè)病害明顯減少，魚類成活率大為提高，魚類品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量、海水養(yǎng)殖產(chǎn)值、漁民人均純收入較整治前分別提高了27.3%、49%、40.9%。

一是用海秩序更加有序。通過實施養(yǎng)殖用海改革，進(jìn)一步厘清海域權(quán)屬權(quán)證關(guān)系，扭轉(zhuǎn)群眾原本根深蒂固的“祖宗海”“門前海”等觀念，使海域國有、依法用海、有償用海、持證養(yǎng)殖成為普遍共識，自發(fā)參與“退養(yǎng)還海”、升級改造的群眾越來越多，搶占資源、污染海域的事件越來越少，有效減少因養(yǎng)殖用海引發(fā)的各類矛盾糾紛，社會更加安定和諧。

二是漁業(yè)安全更有保障。通過迭代更新老舊泡沫養(yǎng)殖設(shè)施，升級改造后的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施不論是選形、原料，還是配套的錨固系統(tǒng)、減壓擋流設(shè)施，在防抗海流變形和臺風(fēng)破壞方面的能力均明顯提升，海上作業(yè)安全系數(shù)顯著提高，遇險保障體系建立健全。

三是多方共贏更易實現(xiàn)。通過實施海域權(quán)屬分置改革，既落實了國家對海域的支配權(quán)利，實現(xiàn)海域從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)變；又進(jìn)一步拓寬了村級集體經(jīng)濟增收渠道，沿海行政村每年通過分包海域養(yǎng)殖權(quán)，獲得村財收入，進(jìn)一步發(fā)展了村集體經(jīng)濟。同時，還有效解決了海域退養(yǎng)后群眾的“出路”問題，基本滿足了群眾養(yǎng)殖生產(chǎn)需要，維護(hù)了社會公平正義。

推送單位：寧德市發(fā)改委（寧德市生態(tài)文明體制改革專項工作小組）、蕉城區(qū)委改革辦