編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當時”專欄，從10起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務網、寧德網同步推送各地各組改革成果。

引言

近年來，福安市通過創(chuàng)新管理體系、改革管護機制、轉變運營方式，推動“四好農村路”建設取得明顯成效，為農村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的有力支撐。福安市先后獲得“四好農村路”省級示范縣，“四好農村路”全國示范縣等榮譽稱號。

改革背景

近年來，福安市把建設“四好農村路”作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推行和落實“路長制”，從建好、管好、護好、運營好四個方面發(fā)力，強化要素保障，創(chuàng)新工作機制，嚴格監(jiān)督管理，層層壓實責任，推動“四好農村路”建設取得了明顯成效。目前，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農村公路里程共1763.16公里，實現(xiàn)全市建制村100%通農村公路。

創(chuàng)新做法

一是建立管理新模式。在全省率先出臺《福安市全面推行公路“路長制”實施方案》，創(chuàng)新“五道五長”管理模式，將國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道納入“路長制”范疇，由市政府主要領導任總路長，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個處級領導任市級路長，交通運輸局等18個部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立路長辦，構建各方參與、互動聯(lián)動的“路長制”責任體系，每30公里公路配1名公路專管員，目前全市共招募公路專管員60名，并率先推行智能化辦公軟件“路掌通”APP，建立“智慧路長”專管員網絡管理機制，實時傳送公路信息。同時創(chuàng)新“黨建帶四好”模式，將黨建工作與四好路有機結合，貫穿交通工作全過程。將全市劃分為5大服務區(qū)（東南西北中），由下屬5個支部掛勾服務，縣道以支部為責任單位，路段設立黨員責任區(qū)。

二是推行管護新模式。推行“黨建+養(yǎng)護+扶貧”模式，鼓勵農民專業(yè)合作社參與農村公路養(yǎng)護，在范坑鄉(xiāng)成立康莊大道種植合作社，通過合作社招募建檔立卡貧困戶13個，參與養(yǎng)護作業(yè)，由合作社骨干黨員與建檔立卡貧困戶掛鉤幫扶，解決了貧困戶就業(yè)問題。分片區(qū)建立應急搶險基地，針對全市路網布局特點，采取“集中+分散”模式，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、道班、交管站等場所建立養(yǎng)護應急備勤點，在曉陽鎮(zhèn)龍洋村、范坑鄉(xiāng)徐家山村等災毀易發(fā)路段，設置公路災毀應急搶險備勤點，全面推行農村公路災毀保險，所有農村公路災毀和管養(yǎng)人員保險金均由市財政承擔。結合“路長制”工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評結果與市直聯(lián)系部門掛鉤，考評成效作為評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系部門年度生態(tài)文明建設績效分的依據(jù)。同時，打造縣道溪樓路、穆鳳路、福穆路等生態(tài)景觀路60公里，完成全市縣道指路系統(tǒng)276公里，并要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須創(chuàng)建5公里以上的生態(tài)示范路，做到排水系統(tǒng)、指路系統(tǒng)、標志標線、安全防護、綠化美化“五到位”，為全域鄉(xiāng)村旅游，脫貧攻堅，產業(yè)發(fā)展，助力添彩。

三是探索運營新路徑。借助“寧德智慧交通”APP平臺，在松羅鄉(xiāng)啟動“村村通”出行運營試點工作。目前，全市共有6家公司投放“村村通”5座小型新能源客車70輛，服務范圍覆蓋所有建制村，與原有“村村通”客車形成互補，每車每天至少跑2趟，并根據(jù)實際需要增加趟次，還提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車、學生周末往返用車、農村電商物流、小件快遞等多種服務，打通了鄉(xiāng)村出行“最后一公里”。針對農村物流寄遞收件難問題，在溪柄、社口、松羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置交通農村寄遞物流驛站服務點，充分挖掘綜合運輸服務站“一站多能”潛力，依托客運班線與寄遞企業(yè)、鄉(xiāng)村便民店及民富中心開展業(yè)務合作，降低寄遞物流成本，健全農村物流的末端網絡，打通“網貨下鄉(xiāng)、農產品進城”雙向流通渠道，加快葡萄、水蜜桃等名優(yōu)農產品高效“進城”，提高農產品競爭力，促進農民增收。同時，立足我市港灣式客運站點全省最多，且大多分布在縣道主干線的美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢，在縣道霞樓線等“四好農村路”生態(tài)示范路線上的港灣式客運站設立電子站牌，及時發(fā)布客運班線到站時間、班次信息，方便游客及群眾出行。

主要成效

目前，福安市439個建制村已實現(xiàn)100%通客車，現(xiàn)有農村客運企業(yè)7家、市內農村班線107條、客運站10個、農村候車亭256個、港灣式客運站31個，實現(xiàn)三級物流網絡全覆蓋。同時，推行“三貼近、三服務”，即：“貼近企業(yè)、服務發(fā)展，貼近項目、服務建設，貼近群眾、服務小康”。

推送單位：福安市委改革辦