編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當時”專欄，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務網、寧德網同步推送各地各組改革成果。

引言

2021年，寧德市互助孝老食堂機制做法在全省養(yǎng)老服務培訓班上作為典型經驗推廣，當年成功入選第三批全國農村公共服務典型案例和第一批福建省養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

改革背景

近年來，寧德市人口老齡化形勢日益嚴峻。截至2020年底，全市戶籍總人口356.14萬人，其中60周歲以上老年人達62.8萬人，占總人口的17.6%。據(jù)調查了解，常住人口500人以上，空巢的留守老年人一般都在30人以上。農村空巢留守老年人通常是煮一頓吃兩餐，飲食安全問題成為“急難愁盼”。為破解這一難題，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效無縫銜接，寧德市創(chuàng)建了一批為農村空巢留守老年人提供助餐服務的“互助孝老食堂”，以“小食堂”凝聚“大民心”，為鞏固脫貧攻堅成果、全面促進共同富裕做出了一定探索。

古田縣村支部實地感受孝老食堂建設成果

創(chuàng)新做法

一、突出“建得起”。

一是合理規(guī)劃“省一點”。利用既有的農村幸福院外，還充分整合利用老人服務中心、黨群服務中心、宗祠等現(xiàn)有設施和資源?，F(xiàn)有孝老食堂中這類改造的占了約45%，節(jié)省成本約877萬元。

二是政府補助“貼一點”。市委、市政府把孝老食堂建設納入為民辦實事和市對縣考核內容，推動各級想方設法加大投入。蕉城、古田對每個通過驗收的食堂一次性補助8萬元，并每年給予運營補助6萬元等。

三是鄉(xiāng)賢資助“幫一點”。古田縣牽頭成立了“孝老愛心促進會”，先后發(fā)動社會慈善公益力量捐助106萬元；柘榮縣廣生堂藥業(yè)公司每年拿出100萬用于扶持10所孝老食堂等。

四是村民出力“補一點”。除鼓勵農村集體采取劃撥場地、集體資產收益等方式支持食堂建設外，積極發(fā)動村民投工投勞、人盡其力。

二、突出“辦得好”。

一是場所規(guī)范化?；咀龅?ldquo;八個一”。即設在一樓，至少一百平方米、一個廚房、一個餐廳、一個衛(wèi)生間、一個公共娛樂室、一塊室外活動場地、一個鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。必須做到“十個一”，即一套標準炊具、一臺保鮮冰柜、一臺留樣冰箱、一臺消毒柜、一套供暖降溫設備、一套餐桌椅、一套餐具、一臺電視、一套滅火器材、一套電子監(jiān)控設備。

二是管理公開化。在食堂公開費用收支、物品捐贈、收費標準、每周菜譜等信息及食堂值班聯(lián)系人。成立老人代表和工作人員組成膳食管理委員會，每月召開一次會議，聽取意見，改進膳食。

三是服務多樣化。結合村衛(wèi)生保健室建設，優(yōu)先提供巡診義診、接診轉診、康復指導、遠程醫(yī)療等醫(yī)療養(yǎng)老服務。

四是精神豐富化。配備閱讀室、文體室、娛樂室等場所，較好地滿足了老人們日常文化娛樂需求，有效幫助老人排遣孤獨寂寞、舒緩心理壓力。

三、突出“掏得少”。

一是加大兜底力度。將特困人員、低保對象等“七類特定對象”和革命五老、留守兒童等“五種優(yōu)待人員”作為重點保障對象，實施“原則上一天伙食費不得高于10元”的收費優(yōu)待。

二是減少食材開支。在食材采購上一般以就近原則為主，既吃得放心，又吃得便宜。食堂還通過組織低齡老人自行種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等，減少食材開支。

三是減少人工開支。設置孝老食堂服務人員公益性崗位，解決了部分人員開支，還解決了農村低保家庭、低收入農戶等就業(yè)。

四是鼓勵老人自助互助。引導老人自助開展淘米、刷碗、打菜等力所能及的勞動，在保障老人飲食健康的同時，拓展其交際圈。

四、突出“能持久”。

一是在壯大村財上下功夫。在全省率先推行村黨支部領辦合作社新模式，推動集體經濟年經營性收入20萬元以上的村達40%、50萬元以上的村達21%，為辦好農村孝老食堂夯實了經濟基礎。

二是在做足文化上下功夫。積極融入當?shù)丶绎L家訓內容，并鼓勵村（居）將辦好互助孝老食堂寫入《村規(guī)民約》，提高了群眾對養(yǎng)老服務的知曉度、支持度、參與度。

古田縣老人在“孝老食堂”用餐

三是在考評監(jiān)督上下功夫。每年通過邀請當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員和第三方評估機構開展考評，將政府補貼、慈善資金的投放等與年度考評結果掛鉤。

主要成效

截至目前，寧德全市已建成465個互助孝老食堂，日均服務老年人10000余人。解決了部分老年人一日三餐吃飯難題，有力促進了鄰里關系的和睦，同時充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)了黨建引領、社會治理、民生保障“三豐收”。

經驗啟示

一、堅持黨建引領，構建了服務格局。加強黨的領導，互助孝老食堂明確由村支部書記作為第一責任人，在黨委政府支持下，示范效應不斷擴大，在鄉(xiāng)村公益、救助紓困、鄉(xiāng)風文明等方面發(fā)揮了積極作用，成為基層黨委、政府推進鄉(xiāng)村振興的有效抓手。

二、堅持因地制宜，整合了服務資源。堅持因地制宜，整合利用現(xiàn)有各類資源，既發(fā)動社會力量，又合理引導群眾預期，針對“錢”“人”“弱”“困”等關鍵問題和癥結，從用餐、就醫(yī)、文化生活方面推進均衡化發(fā)展。通過加強部門協(xié)同，齊抓共管，形成強大合力，實現(xiàn)養(yǎng)老機構服務功能多樣化，避免養(yǎng)老服務設施閑置。

三、堅持以人為本，提升了服務效能。從群眾的需求出發(fā)，完善群眾身邊的養(yǎng)老和兜底保障服務，提升服務效能，打通服務困難群眾最后一公里，真正實現(xiàn)“群眾有所呼，黨委政府有所應”。讓廣大農村老年人感受共享社會經濟發(fā)展成果，體現(xiàn)了以人民群眾的根本利益作為一切工作出發(fā)點和落腳點的理念。

推送單位：寧德市農村農村局（寧德市農業(yè)農村體制機制改革專項工作小組)