引言

近年來，霞浦縣先后獲評“2020中國最值得投資民宿區(qū)域”“2020中國秋季休閑百佳縣”“2021中國最具文旅投資價值縣”“2022美麗中國首選旅游目的地”等稱號，“拾間海”等多家民宿榮獲“中國最具個性品牌民宿”“中國最佳民宿品牌”等稱號。

改革背景

近年來，隨著霞浦攝影旅游和濱海旅游的發(fā)展，帶動了民宿的快速發(fā)展，但存在“遍地開花、一哄而起”的現(xiàn)象，規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差的問題，未形成規(guī)模經(jīng)營和集聚效應；還有一些民宿由經(jīng)營者隨意改造幾間民房，就以民宿名義對外經(jīng)營，環(huán)境衛(wèi)生較差、食宿標準隨意、安全隱患頗多。為進一步推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，霞浦縣打好改革“組合拳”，著力解決民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的痛點、堵點、難點問題，助力民宿產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新做法

一、堅持規(guī)模化發(fā)展，破解民宿“小散亂”問題。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，成立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，圍繞《霞浦縣全域旅游總體規(guī)劃》，將民宿列入全域旅游規(guī)劃大體系，科學制定目標明確、布局合理、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃，形成了從三沙到北壁沿線布局的中高端民宿和大眾客群為主體的松山、北岐攝影點的鄉(xiāng)村民宿群落。三年多時間，霞浦民宿從2018年初的3家增長到目前413家，規(guī)?；袼捱_50家，培育打造了東壁、花竹、梅花等特色民宿村。

二、堅持規(guī)范化管理，破解民宿“臟亂差”問題。創(chuàng)新民宿監(jiān)管制度，在全市率先制定出臺《扶持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施意見》《民宿評定標準》和《民宿管理暫行規(guī)定》等，對民宿選址、經(jīng)營用房、經(jīng)營規(guī)范等進行明確規(guī)定，以民宿地方標準規(guī)范引導全縣民宿科學化發(fā)展與優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營。同時，在全省成立首家縣級民宿行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、服務等職能，加強對民宿特別是農(nóng)村普通民房民宿在建筑設計、服務質(zhì)量、經(jīng)營管理等方面進行全方位指導，有效推動民宿產(chǎn)業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、堅持精準化施策，破解民宿“審批難”問題。創(chuàng)新推行一站式服務模式，因地制宜制定涉及民宿的市場、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的管理規(guī)定，深化“一窗受理、集成服務”改革,簡化審批手續(xù)，引導民宿業(yè)主進行備案及牌照申請。同時，積極探索民宿行業(yè)消防準入制度，要求民宿必須通過資質(zhì)機構(gòu)單位出具的《房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告》《建筑消防安全評查報告》等證明，確保民宿房屋安全和消防安全，最大限度地減少民宿安全隱患。目前，全縣已有47家民宿獲得由縣里統(tǒng)一發(fā)放的“霞浦民宿經(jīng)營”牌照。

四、堅持品牌化引領(lǐng)，破解民宿“同質(zhì)化”問題。深度挖掘本土特色自然人文資源，精細化營造“情景消費”，探索“民宿+”經(jīng)營模式，深度開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色主題、節(jié)慶活動等新型民宿旅游產(chǎn)品，將民宿與周邊非遺、美食、民俗文化等融為一體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合、品牌化經(jīng)營。比如溪南鎮(zhèn)七星海域漁排轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)做好“漁旅結(jié)合”文章，建設20套“海上民宿”，將養(yǎng)殖基地集科研生產(chǎn)、旅游觀光、休閑垂釣、餐飲住宿等功能于一體，讓游客零距離感受海洋的魅力。

主要成效

通過加大政策服務力度，引導民宿科學化發(fā)展與優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營，目前民宿游已成為霞浦全域旅游發(fā)展的特色亮點。目前，全縣共有民宿413家、房間數(shù)近6000間，年接待游客量可達130萬人次，民宿入住率普遍保持6成以上，50多家精品民宿入住率達8成以上，周末和節(jié)假日期間基本是一房難求。同時，民宿業(yè)主通過市場化運營方式，盤活了農(nóng)村閑置房屋，并通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動農(nóng)業(yè)、電商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，讓村民實現(xiàn)了家門口就業(yè)，形成以民宿旅游帶動多業(yè)聯(lián)動、多業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。2021年全縣民宿年營業(yè)額超2億元，直接帶動農(nóng)村就業(yè)近3000人。

經(jīng)驗啟示

一要建立行業(yè)規(guī)則，優(yōu)化經(jīng)營方式。成立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，更好地引導民宿業(yè)主從房屋質(zhì)量、消防安全、衛(wèi)生環(huán)保、治安監(jiān)管等方面逐漸完善規(guī)范管理。每年開展一次鄉(xiāng)村民宿評星授牌活動，對被評定為星級的旅游民宿分別予以獎補2至10萬元不等，引導全縣民宿科學化發(fā)展與優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營。

二要強化市場運作，打造多元業(yè)態(tài)。實施“攝影+民宿”發(fā)展模式和社交電商、“粉絲”經(jīng)濟等網(wǎng)絡營銷新模式，在旅游官網(wǎng)官微訂閱號和服務號，專門推送霞浦民宿的設計理念、入住體驗等情況，廣泛傳播精品民宿蘊含的文化特色和沉浸式居住體驗，提高民宿知名度、美譽度。應用“民宿村”的發(fā)展平臺向周邊村落輻射形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建衍生親子、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端休閑體驗、攝影基地等民宿旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，引導民宿精準定位、差異化經(jīng)營，打造精品化、個性化的民宿品牌。

三要搭架引才平臺，增強發(fā)展“源動力”。采取“項目+人才”“外引+招商”的方式暢通攬才渠道，打造智庫窗口，建立民宿旅游人才庫，覆蓋投資開發(fā)、規(guī)劃設計、經(jīng)營管理、服務運營等全產(chǎn)業(yè)鏈人才需求。應用各大網(wǎng)絡自媒體、OTA平臺持續(xù)推廣地方民宿，招攬民宿經(jīng)營者、廣告人、地產(chǎn)設計師、旅游達人、電商主播等各類人才，形成民宿人才集聚小高地。同時，建立民宿旅游人才培養(yǎng)體系，依托縣職業(yè)中專和精藝職業(yè)培訓學校，按人才分類、分批次組織培訓，通過赴外考察、專家講座、高校培訓等方式幫助人才提升職業(yè)技能。

推送單位：霞浦縣委改革辦

來源：寧德市委改革辦