引言

近年來，柘榮縣深化社會治理體制改革，探索創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解工作，打造“草根和事佬”助推基層微治理模式，相關經驗做法先后被《中國改革報》《學習強國》《福建日報》《福建通訊》《長安》雜志、東南衛(wèi)視等多家媒體報道。2022年被選入省司法廳“調解148”品牌之“系列楓橋”篇精品案例，在全省推廣。

改革背景

近年來，柘榮縣致力于將社會治理重心下移，充分挖掘整合本土民間調解力量，通過建立“草根和事佬”調解超市，發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和作用，有效地將矛盾化解在基層的“第一道防線”。

創(chuàng)新做法

一、整合民間力量建立“調解超市”。在全縣范圍內摸底收集本地籍退休干部、經濟能人、退休村干、族老鄉(xiāng)賢等人員情況，建立民間人才資源信息庫。采用干部“找”、群眾“推”、上門“請”等方式，從人才庫中選聘“草根和事佬”521名。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設立“草根和事佬”超市9個、工作室132個，并從中升級培育出巾幗、老干部、老戰(zhàn)友等一批特色調解室。

二、發(fā)揮“草根”優(yōu)勢助力基層治理。推行“五個一”工作法，助推基層社會“微治理”。

轄區(qū)走一走。“和事佬”不定期配合網格員、警務室民警等人走訪轄區(qū)村（居）民，實時了解收集相關糾紛信息，做到村情民意“心中有譜”。

入戶聽一聽。堅持走家入戶聽聽“張家長”“李家短”，第一時間掌握并反饋社情民意，做到與基層群眾相處“零距離”“無縫隙”。

陋習說一說。“和事佬”走街串巷，看到聚眾打牌、亂倒垃圾、封建迷信等陋習，當面進行勸導教育。

糾紛勸一勸。獲悉群眾磕磕拌拌的事情，第一時間介入，做到化早化小，避免事態(tài)擴大。

困難幫一幫。調解糾紛過程中，對群眾存在的一些困難和問題，“和事佬”主動給予力所能及的幫助，讓調解“有溫度”。

三、對癥施策提供精準調解服務。根據糾紛類別，合理調配調解資源，提供“點單式”服務。

針對“家務事”“鄰里事”，根據基層群眾長期生產生活中形成的公序良俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)家范等，借力“賢人”優(yōu)勢，在法律框架內綜合運用“土話、軟話、巧話”等群眾語言，把理說透、把情道明。2020年以來，“草根和事佬”成功調處婚姻、鄰里等一般性民間糾紛562件，占全縣該類糾紛總數的83.01%。

針對重點項目建設或跨區(qū)域土地、山林等權屬糾紛，善用“能人”威信，充分發(fā)揮當地退休干部、老村干、老模范等“能人”威信高、公信力強、話語分量重等優(yōu)勢，對糾紛當事方進行“促和”，發(fā)揮他們的“能人”調解力量。

針對公共建設、城區(qū)改造等涉及工程征遷糾紛，通過安排與重點征遷對象有親朋好友關系的“和事佬”從中協(xié)調，妙用“親人”情感，打好“感情牌”，當好“潤滑劑”，確保項目糾紛成功化解。

四、建立完善長效“草根調解”工作機制。建立完善聯(lián)動機制。每年定期開展法律法規(guī)、調解技巧等業(yè)務培訓，提升“草根和事佬”的整體調解水平和能力。鄉(xiāng)村兩級分別成立工作組，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所和鄉(xiāng)村調委會，指導、協(xié)調“草根和事佬”調解工作，同時與法律工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、群防群治工作聯(lián)動，形成調解合力。建立完善交流機制。每季度召開1次交流會，分享調解經驗做法。按照“屬地管理”原則，每周匯總上報排查情況，遇到特殊矛盾糾紛，第一時間通報信息，由戶籍所在地和常住地“和事佬”聯(lián)席“會診”，共同研究對策，制糾紛解決方案。建立完善激勵機制。將“草根和事佬”工作經費納入縣鄉(xiāng)兩級財政予以保障，落實“一案一補”，補貼標準從80元到500元不等，并實行動態(tài)調整。2020年以來，全縣累計發(fā)放“草根和事佬”調解獎補31.6萬元。同時每年公開評選表彰一批優(yōu)秀“草根和事佬”和調解典型案例，進一步激發(fā)隊伍內生動力。

主要成效

2017年以來，柘榮縣共排查調處各類矛盾糾紛13217起，其中“草根和事佬”成功調處6396起，占全縣總數的48.39%，調處成功率達99.53%。

一是促進了精準化解：從“一把抓”變?yōu)?ldquo;點對點”。“草根和事佬”調解隊伍，依托精準的網格化管理模式，有效促進了矛盾糾紛調解力量聚和點對點化解，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動體系和自治隊伍進行“大合唱”，共同破解矛盾糾紛問題，讓政府主導逐步變?yōu)樯鐣仓巍?/p>

二是做到了精心服務：從“一甩手”變?yōu)?ldquo;面對面”。“草根和事佬”來自基層、活躍在基層，第一時間了解反映群眾需求，實時有效排查化解矛盾糾紛，力所能及為群眾提供服務，打通調解服務群眾“最后一公里”。

三是實現了精細管理：從“一盤沙”變?yōu)?ldquo;線連線”。充分調動起群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓自治隊伍在網格內縱橫交錯線連線，擰成一股繩，有效推動社會治理和服務重心向基層下移，進一步強化民事民議、民事民辦、民事民管，構建共建共治共享的基層治理新格局。

經驗啟示

創(chuàng)新基層治理,“戰(zhàn)場”在基層，工作在基層，核心在人，其中自治隊伍是關鍵，是推動治理創(chuàng)新、全面提升治理能力和治理水平的“主力軍”。柘榮縣注重整合資源，充分發(fā)揮“草根和事佬”民間調解力量，實現基層矛盾糾紛化早化小，走出了一條村民自治與社會治理體系緊密結合的新路子，為加強和創(chuàng)新新時期基層社會治理提供了可借鑒的經驗。

推送單位：柘榮縣委改革辦

來源：寧德市委改革辦