寧德市全面深化改革系列成果展示?：蕉城組團式攻堅全力服務“金娃娃”項目
引言
多年來，蕉城區(qū)認真貫徹落實習近平總書記“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’”的殷切囑托，創(chuàng)新“大兵團作戰(zhàn)、組團式攻堅”項目服務機制，為全方位推進高質量發(fā)展超越注入了強勁動能，特別是在服務保障上汽寧德基地創(chuàng)下的“寧德速度”，得到了人民日報、福建日報等權威媒體的宣傳報道。
改革背景
近年來，蕉城區(qū)連抱鋰電新能源、上汽寧德基地、中鋁寧德銅冶煉基地等一大批“金娃娃”項目，這些項目投資體量大、建設時間緊、保障任務重，靠常規(guī)辦法難以滿足快速推進的需要。為此，蕉城區(qū)創(chuàng)新“大兵團作戰(zhàn)、組團式攻堅”項目服務機制，突破領導干部之間的分工界限，打通區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的職能壁壘，建立山區(qū)支持沿海、機關支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作體制，下非常之功、行非常之舉、求非常之效，為項目建設提供堅強保障。
創(chuàng)新做法
一、從“一肩挑”到“多打一”，實現征地收海的力量變革。
一是“集團軍”作戰(zhàn)，盡出精銳、以強援弱。改變由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權負責征地收海的慣例，采取非屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成建制包干、區(qū)直單位包戶等做法，調集全區(qū)優(yōu)勢兵力打整體戰(zhàn)、機動戰(zhàn)，有效補齊屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足、獨力難支的短板。
二是“矩陣式”組隊，多線作戰(zhàn)、分進合擊。建立“6+N”安征遷組織架構，由區(qū)四套班子主要領導及區(qū)委副書記、常務副區(qū)長直接掛帥、組建專班，各率隊伍、分頭攻堅，6大片區(qū)安征遷戰(zhàn)線同時推進，以局部保整體，以小勝積大勝，既提高了指揮體系的靈活性，又能使團隊戰(zhàn)斗力得到充分發(fā)揮。
三是“尖刀連”進襲，攻城拔寨、突破瓶頸。面對一些“卡脖子”任務，抽調精兵強將組建攻堅專班，集中精力拔釘子、清障礙，迅速打開局面。比如，為在短時間內突破寧古高速六都互通口安征遷，專門成立了一支由62名區(qū)鄉(xiāng)干部組成的突擊隊，倒排節(jié)點、按天清賬，一周時間就完成了項目一期供地，5個月就全面完成730多畝土地征收和700多壇墳墓搬遷。
二、從“串聯式”到“并聯式”，實現審批報批的效率變革。
一是審批報批步驟由逐步遞進變?yōu)辇R頭并進。打破傳統(tǒng)的項目審批報批“過五關斬六將”的做法，由項目指揮部協(xié)調各職能部門，同時啟動多道審批報批程序，把操作鏈由環(huán)環(huán)相扣改為多軌平行，力求用最短的時間辦最多的事。
二是審批報批機制由分堂過審變?yōu)槁摵蠒?/strong>。對需要多個部門審批的事項，實行區(qū)級部門集中會審、市區(qū)兩級協(xié)同審批等制度，開辟多環(huán)節(jié)多工序同步推進的“快車道”，把“多家分審、一家一審”改為“協(xié)作同審、一次審完”，加速問題解決，縮短審批周期。
三是審批報批要件由齊全再審變?yōu)轳R上就審。采取提前預審、專人幫審、局長當經辦等做法，把收到要件再受理、要件齊全再審批改為主動服務報件、全程快審快辦，讓企業(yè)少跑腿、少走彎路、少花時間。
三、從“單環(huán)節(jié)”到“全鏈條”，實現工程建設的管理變革。
一是把抓單體施工拓展為抓集群作業(yè)。把“建一項、管一項”的老辦法優(yōu)化為“一體建、全程管”，在全力推進單個工程建設的同時，對多個工程的施工方案進行通盤統(tǒng)籌、動態(tài)調整，采取交叉作業(yè)、班組共享等措施，提高整體施工效能。
二是把階段性競賽延伸為全周期提速。組織開展一個接一個的工作競賽，把爭先導向貫穿始終，按下項目建設的“快進鍵”。比如，在上汽項目建設中，持續(xù)開展“百日攻堅”“春節(jié)不停工”“大干50天決勝?？⒐?rdquo;等一系列集中推進活動，從頭到尾都保持滿負荷運轉、快節(jié)奏推進的態(tài)勢。
三是把派出式服務固化為駐點式辦公。安排公安、信訪、住建等部門在項目現場設立常駐辦事點，推動信訪維穩(wěn)、交通調度、質量監(jiān)督等保障職能前置到第一線，變“有事才派人”為“隨時都有人”。比如，公安部門在鋰電新能源車里灣基地、上汽項目園區(qū)設立園區(qū)警務室，打造了一支“不走的工作隊”。
經驗啟示
一是發(fā)揚“迎難而上打硬仗”的斗爭精神。蕉城區(qū)能夠圓滿完成一系列重點項目建設任務，首要的一條是始終保持敢想敢干敢拼的戰(zhàn)斗激情，迎著困難上，頂住壓力沖。比如，在上汽項目中發(fā)揚大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天的“上汽精神”，僅用17個月就在平地上建起了一座現代化的汽車城。這些證明，干事創(chuàng)業(yè)必須保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，做疾風勁草、當烈火真金。
二是形成“全區(qū)上下一盤棋”的干事合力。“大兵團作戰(zhàn)、組團式攻堅”的本質，就是集中一切力量、整合一切資源來應對大戰(zhàn)大考。比如，近年來蕉城區(qū)年均征地收海達2萬畝左右，拆遷面積達30-50萬平方米以上，靠的就是全區(qū)上下眾志成城、協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚起了最強合力。這些充分驗證了團結出戰(zhàn)斗力、出凝聚力、出成績，在大事難事面前，必須心往一處想、勁往一處使，才能戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻。
三是探索“獨辟蹊徑求突破”的創(chuàng)新舉措。蕉城區(qū)在征地收海、審批報批、工程建設等方面銳意求新、積極求變，形成了一套切合實際、務實管用的好做法好經驗。這些表明，創(chuàng)新是破解難題的“金鑰匙”，要堅持創(chuàng)新思維，根據形勢和任務的需要，抓住重大問題、關鍵問題，深入研究謀劃，大膽頂固革新，勇于闖出新路，切實找到行之有效的解決辦法。
推送單位：蕉城區(qū)委改革辦
來源：寧德市委改革辦
責任編輯：劉寧芬