近年來，福建省福鼎市公安局深入推進執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革，創(chuàng)新“以數(shù)據(jù)驅動業(yè)務、以智慧規(guī)范執(zhí)法”理念，打造“明鏡”規(guī)范化執(zhí)法管理平臺，構建執(zhí)法監(jiān)督管理閉環(huán)體系，解決基層執(zhí)法“怎么辦、怎么檢、怎么管”問題。該平臺創(chuàng)新斬獲“智慧公安我先行”全國公安基層技術革新獎一等獎，實現(xiàn)了福建省公安機關在全國公安基層技術革新獎項上的新突破。

全流程輔助規(guī)范執(zhí)法

實現(xiàn)“智慧辦案”

全流程指引辦案。為解決民警常見執(zhí)法問題，平臺設置了“執(zhí)法導引”模塊，預制800余個典型執(zhí)法問答、200余份法律文書范本，供民警自助查詢、自主解決。針對疑難復雜問題，設置“法制商詢”模塊，民警向法制部門提問，第一時間答疑解惑。為解決行政處罰量罰尺度不一的問題，平臺設置“模擬量罰”模塊，民警只要輸入案件基本要素即可一鍵生成處罰參考意見。上述三大模塊，從案件受立案、調查取證、解決問題到量罰執(zhí)行，為民警提供執(zhí)法全流程輔助。

便捷化高效辦案。平臺對合同審批、案卷蓋章、集體議案等可以規(guī)范化的流程及非預制文書制作進行統(tǒng)一設置，方便民警規(guī)范應用。通過設置“用印管理”“郵箱收發(fā)”“電子材料存儲”等便捷功能，最大限度實現(xiàn)案件線上流轉審閱，讓數(shù)據(jù)多跑路、民警少跑腿。近3年來，福鼎市公安局刑事案件破案率、行政案件辦結率，較往年都有不同程度的提升。2022年，福鼎市公安局行政案件辦結率為85.73%，在福建省名列前茅。

智能化核算積分。2020年以來，福鼎市公安局創(chuàng)新推行以數(shù)量分、效率分、質量分、效果分、能力分和審核分六大組件為核心的執(zhí)法辦案積分制度，成為執(zhí)法辦案的標尺、杠桿、導向。為解決執(zhí)法辦案積分人工核算不夠精準快捷的問題，平臺內置了積分智能核算模塊，對辦案數(shù)據(jù)進行智能化抓取、精細化核算，自動計算出辦案積分，直觀呈現(xiàn)執(zhí)法質效，解決了以往執(zhí)法辦案積分人工核算不夠精準快捷的問題。

全環(huán)節(jié)再造監(jiān)督模式

實現(xiàn)“智慧檢測”

問題溯源歸集。平臺設置“系統(tǒng)智檢”模塊，預制了200余個程序和實體方面的“節(jié)點問題”，通過數(shù)據(jù)比對引擎對案件辦理進行實時智能監(jiān)測。同時還設置了“法制考評”和“民警自評”兩個模塊，作為“系統(tǒng)智檢”模塊的補充，三種途徑共同構成“執(zhí)法問題池”，覆蓋公安執(zhí)法的各類案件、各個環(huán)節(jié)。在政法隊伍教育整頓期間，平臺對2018年以來受理的22萬余起警情、案件展開復評復議，歸集執(zhí)法問題22100余個，整改率超過95%。

實時預警整改。“問題池”內發(fā)現(xiàn)的問題即刻通過PC端和移動警務端雙軌同步推送給辦案單位、法制部門、法制員及辦案民警，民警可以實時整改，法制員可以提醒整改，法制部門和辦案單位負責人可以督促整改，真正將問題整改落實到位。

動態(tài)匯總分析。系統(tǒng)對日常監(jiān)督考評、系統(tǒng)自動檢測等執(zhí)法問題進行匯總分析，從執(zhí)法單位、民警個人、問題本身三個維度分別展示程序性問題與考評類問題數(shù)量，并進行排名，向全警公開展示執(zhí)法態(tài)勢，為執(zhí)法單位和民警提升執(zhí)法質量指明方向。近3年來，福鼎市公安局在福建省執(zhí)法考評中被抽評的全部案卷都被評為優(yōu)秀卷。

全方位賦能執(zhí)法要素

實現(xiàn)“智慧管理”

構建執(zhí)法能力多維畫像。福鼎市公安局建立以辦案的數(shù)量、質量、效率、崗位、難度、素養(yǎng)等六個方面為維度的“民警執(zhí)法能力多維畫像”系統(tǒng)，完整展現(xiàn)民警的執(zhí)法能力，讓民警案件辦多、辦少、辦好、辦壞一目了然，民警可以對照短板自我提升，所隊長可以對照不足因材施教，局黨委可以對照優(yōu)劣合理使用。2021年以來，福鼎市公安局在原有執(zhí)法辦案積分制基礎上通過“明鏡”平臺的深度運用，先后評選出“十佳法制員”“十佳辦案能手”和若干名“優(yōu)秀所隊長”，累計有200多名民警優(yōu)先晉銜晉職。

推動執(zhí)法流程監(jiān)督管理。系統(tǒng)細化設置了執(zhí)法視音頻考評、執(zhí)法數(shù)據(jù)考評、執(zhí)法問題專項整治考評、辦案區(qū)使用和執(zhí)法安全考評、信訪問題專項考評等共9大類55個細項，將行政、刑事案件的執(zhí)法流程進行全要素分解，實現(xiàn)對各重點執(zhí)法環(huán)節(jié)全覆蓋監(jiān)督管理。各環(huán)節(jié)執(zhí)法問題及辦理情況直接推送分管局領導層面，形成監(jiān)督整改閉環(huán)。

實現(xiàn)執(zhí)法要素智能查詢。通過設置“案件類別”“問題類別”“扣分類別”“辦案積分”等不同查詢要素，實現(xiàn)對單位或民警辦理的案件積分、執(zhí)法問題、考評扣分等情況一鍵查詢，以一張表的形式直觀展現(xiàn)執(zhí)法結果，用數(shù)據(jù)說明問題，用結果衡量質效，形成公開、透明的良性執(zhí)法環(huán)境。

（福建省福鼎市委改革辦供稿）