寧德市霞浦堅持改革創(chuàng)新，將“楓橋經(jīng)驗”從陸地“嫁接”到海上，主動做好“送上門來的群眾工作”，特別是針對溪南鎮(zhèn)海域面積大、漁業(yè)人口和外來務(wù)工人員多，以及海上矛盾層出不窮等問題，創(chuàng)新推出“化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法”，獲評2023年全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。

堅持摸清底數(shù)、掌握要素

建立“海上楓橋”長效防范機制

下沉力量，精準畫像。聚焦海上養(yǎng)殖區(qū)治理難題，推動干部力量下沉海區(qū)，全面掌握轄區(qū)4680艘無證船舶、高峰期3萬多名作業(yè)人員底數(shù)，對多發(fā)易發(fā)的船只意外碰撞、養(yǎng)殖海域爭搶、安全作業(yè)事故、拖欠漁民工資、漁民日常糾紛等5類重點矛盾糾紛，分別制定化解預(yù)案。

分層研判，精細管理。堅持周研判工作制度，實行鎮(zhèn)平安辦初判、鎮(zhèn)“海上楓橋”專班集體研判、鎮(zhèn)兩委班子終判的三級研判法，根據(jù)不同矛盾風(fēng)險劃定“低、中、高”風(fēng)險等級，分類建檔造冊，跟蹤動態(tài)變化，定人、定時、定責(zé)協(xié)調(diào)解決，推動矛盾隱患排查抓在日常、防在平時。

技術(shù)支持，精準輔助。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)，研發(fā)“海上社區(qū)智慧綜治平臺”，借助高位AI智能感知攝像機、熱成像雙光無人機等信息化設(shè)備，實時對海上進行24小時不間斷動態(tài)監(jiān)測，全面展示海區(qū)各網(wǎng)格動態(tài)情況，實現(xiàn)海上全域“一張圖”，為海上服務(wù)管理、應(yīng)急保障提供精準信息，提高會商研判的前瞻性和科學(xué)性。

堅持一線辦公、現(xiàn)場化解

打造“海上楓橋”專業(yè)服務(wù)隊伍

堅持專職巡查。由退休村干、沿海村網(wǎng)格員、黨員養(yǎng)殖戶等組成“海管中隊”，分2組按片區(qū)一周3次巡查，特殊敏感時期每日一巡查。對排查出的矛盾糾紛，建立“紅黃藍”不同等級風(fēng)險提示單，落實對應(yīng)矛盾協(xié)調(diào)隊伍，最大限度把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)海上矛盾糾紛“小事不出排、大事不上岸”。

加強網(wǎng)格協(xié)查。建立全省首個建制式“海上社區(qū)”，搭建“海上社區(qū)黨支部+網(wǎng)格工作組+海域網(wǎng)格長”的“海上社區(qū)”三級網(wǎng)格組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由51名社區(qū)代表擔(dān)任網(wǎng)格員，并通過開發(fā)“漁小二”服務(wù)平臺掌握群眾服務(wù)需求，群眾通過手機即可反映問題和訴求，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格上、事在網(wǎng)中”的服務(wù)格局。

創(chuàng)新矩陣聯(lián)查。建立“1+6+N”法治服務(wù)矩陣（“1”個海上綜治中心，訴非聯(lián)動工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上警務(wù)室、公共法律服務(wù)室、海上信訪評理室、法學(xué)會海上工作室等“6”類載體和其他社會“N”種力量），推動政法干警和社會力量常態(tài)主動下沉海區(qū)，通過群眾服務(wù)、海上執(zhí)法、社矯管理、普法宣傳和海洋資源保護等方式，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性糾紛隱患。2023年度，累計化解涉海涉漁矛盾糾紛91起，調(diào)解成功率93.8%，涉及金額近千萬。

堅持分類施策、源頭治理

構(gòu)建“海上楓橋”多元化解模式

著力流動解紛。組織法官、檢察官、民警等擔(dān)任調(diào)解員，并吸收海區(qū)黨員養(yǎng)殖戶、“兩代表一委員”、勞動模范等網(wǎng)格員參與，購置2艘快艇設(shè)立“近鄰流動評理室”，在海上靈活解紛，真正做到糾紛在哪，評理室就“流動”到哪。今年以來，共接訪信訪群眾26批次，開展海上信訪評理9件次，化解率達100%。

聚焦包案解難。建立首席法律咨詢專家及其團隊包案化解疑難案件制度，對排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險等級重大的案事件，由首席法律咨詢專家組員進海區(qū)上漁排，通過釋法說理，聯(lián)合“把脈會診”，開具“法律處方”。同時，落實“六定”責(zé)任制，建立動態(tài)管理、調(diào)度跟蹤、交賬銷號等制度，最大限度提高化解成功率。

注重溫情解憂。針對海區(qū)矛盾糾紛責(zé)任方無法履行賠償義務(wù)的問題，推行以政府出資為群眾辦理保險的“社會治理+保險”機制，2023年在原有險種賠付金額的基礎(chǔ)上，將每人每次事故最高賠償額提高至10萬元，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償功能，為弱勢群眾提供風(fēng)險保障，讓調(diào)解更有力量、更有溫度。

推送單位：中共霞浦縣委改革辦

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 周邦在