寧德市福鼎以建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺為抓手，集中整合盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，有效破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營周期長、缺乏合格抵押擔(dān)保物、金融機構(gòu)放貸意愿不強等問題。相關(guān)經(jīng)驗做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，先后在《中央改革情況》《福建改革情況》上刊發(fā)。

完善生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機制

明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。結(jié)合推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面開展山地、茶園、企業(yè)廠房、土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、股份合作制等改革。組織涉農(nóng)金融機構(gòu)深入調(diào)研，協(xié)同自然資源、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，摸清現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)要素及確權(quán)頒證情況，完善抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)托管等配套措施，使“無證”資產(chǎn)變?yōu)榻鹑跈C構(gòu)能夠接受的抵押擔(dān)保物。

科學(xué)評估量值。針對農(nóng)村自然區(qū)域條件、地理環(huán)境、農(nóng)作物經(jīng)濟效益不一，金融機構(gòu)結(jié)合實際探索自主評估機制，準(zhǔn)確合理評估抵押物價值。比如，通過農(nóng)戶漁排面積估算養(yǎng)殖網(wǎng)箱總數(shù)，再估算養(yǎng)殖資產(chǎn)總價，創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”，按資產(chǎn)總價70％的比例辦理授信。

統(tǒng)一平臺流轉(zhuǎn)。成立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，同步搭建農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺，建立起市、鄉(xiāng)、村三級和各主管部門聯(lián)動服務(wù)體系，提供要素權(quán)屬審核、要素確值、融資流轉(zhuǎn)和項目策劃、發(fā)布推薦、招商咨詢等服務(wù)，并將數(shù)據(jù)化管理與要素流轉(zhuǎn)平臺的處置交易服務(wù)相結(jié)合，有效避免多頭抵押、過度授信。

優(yōu)化金融服務(wù)機制

創(chuàng)新資產(chǎn)類要素融資模式。圍繞福鼎白茶、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、白茶存貨、茶企廠房、民宿等要素盤活方式，配套相關(guān)融資產(chǎn)品，待項目成熟后延伸至梔子、檳榔芋、壇紫菜等特色產(chǎn)業(yè)。比如，圍繞創(chuàng)建“山海融合鄉(xiāng)村振興”樣板縣，重點扶持福鼎白茶支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活茶園、“福鼎白茶”商標(biāo)使用權(quán)、核心企業(yè)購銷訂單等資產(chǎn)要素進(jìn)行融資，累計授信達(dá)30.25億元。

創(chuàng)新權(quán)證類要素融資模式。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)、海上漁排養(yǎng)殖權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)等為質(zhì)押物，創(chuàng)新相關(guān)質(zhì)押貸款產(chǎn)品。比如，以《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書》為質(zhì)押物，發(fā)放“漁船貸”1177筆，授信金額18.62億元。

創(chuàng)新勞動力要素融資模式。針對勞模、黨員先鋒及優(yōu)秀共青團員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人、新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者等人員，創(chuàng)新“擁軍貸”、“閩浙邊紅色先鋒貸”、“鄉(xiāng)村振興貸”和“創(chuàng)業(yè)貸”等專屬信貸產(chǎn)品。

健全風(fēng)險防控機制

堅持風(fēng)險共擔(dān)。建立健全要素流轉(zhuǎn)交易和融資信貸風(fēng)險管控機制，完善要素流轉(zhuǎn)抵押貸款風(fēng)險補償機制和貼息政策，引入政策性擔(dān)保公司和商業(yè)保險公司，讓銀行放貸更加安心。比如，依托太姥融資擔(dān)保有限公司，以農(nóng)村生產(chǎn)要素作為抵押、質(zhì)押、托管等形式進(jìn)行反擔(dān)保，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場主體融資提供擔(dān)保服務(wù)。

強化科技支撐。依托5G、智能終端等技術(shù)，開發(fā)線上服務(wù)平臺，支持涉農(nóng)主體通過線上渠道自主獲取金融服務(wù)，打造線上線下有機融合的服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，整合涉農(nóng)主體信用信息，優(yōu)化風(fēng)險定價和管控模型，提高客戶識別和信貸投放能力。

創(chuàng)新資產(chǎn)轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、收儲機制，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，通過要素流轉(zhuǎn)平臺的風(fēng)險處置功能實現(xiàn)不良資產(chǎn)再次流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置效率。探索發(fā)揮政府平臺公司與社會資本合作的兜底作用，將無法流轉(zhuǎn)的不良資產(chǎn)收儲，通過清收、重組、核銷、打包出售、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)租賃等模式，使不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成良性資產(chǎn)。

推送單位：中共福鼎市委改革辦

來源：寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 周邦在