【背景】

硤門畬族鄉(xiāng)位于福鼎市南部，依山面海，面積56平方公里，轄9個行政村（1個貧困村）和1個社區(qū)，總人口2.2萬（畬、回等少數(shù)民族占25％），2016年貧困人口92戶234人。近年來，硤門畬族鄉(xiāng)黨委不斷創(chuàng)新理念，通過建立“貧困戶+扶貧小額信貸+企業(yè)”新模式，指導貧困戶積極申請扶貧小額信貸，并引導貧困戶將小額信貸資金入股企業(yè)，幫助貧困戶增加收益，逐步實現(xiàn)脫貧致富。2016年，全鄉(xiāng)農民人均可支配收入13800元，完成建檔立卡貧困戶脫貧51戶143人。

【做法】

1、發(fā)揮扶貧小額信貸作用，確保貧困戶“零風險”。近年來，硤門畬族鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)貧困戶自身發(fā)展特點，引導貧困戶利用扶貧小額貸款，發(fā)展彈涂魚、紫菜、黃梔子、茶葉、水果等特色種養(yǎng)加項目，全鄉(xiāng)貧困面不斷縮小，能脫貧的群眾都已經脫貧了，剩下的都是一些貧困程度極深、造血能力極弱的特困家庭。對此，硤門鄉(xiāng)黨委、政府結合鄉(xiāng)水電站技改擴容需要，提出了“資產變股權、貸款變股金、農民變股東、收益有分紅”的新思路，建立“貧困戶+扶貧小額信貸+企業(yè)”新模式，引導貧困人口利用扶貧小額貸款，投資鄉(xiāng)水電站技改擴容，并通過股權分紅獲得資產收益，既解決了水電站技改擴容的資金難題，又實現(xiàn)了貧困戶增收的現(xiàn)實需要。

2、政府擔保小額信貸入股，保障貧困戶“零負擔”。扶貧小額信貸政策出臺后，硤門鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶紛紛響應，但也有個別貧困戶產生了顧慮。柏洋村貧困戶蘇立煉一家5口人，2015年因其本人患咽喉癌，先后花去醫(yī)療費近20萬元，因病返貧又失去了勞動能力，家中有老有小，生活十分困難。蘇立煉想貸款發(fā)展生產，但害怕銀行不肯放貸，又怕生產項目失敗，無力還貸，怎么辦？包戶干部了解到他的實際情況后，上門幫他算起經濟賬：扶貧小額貸款由鄉(xiāng)政府擔保，還有扶貧小額信貸貼息資金進行貼息，每戶貧困戶有5萬元，不怕銀行不放貸；入股水電站后，每年預計分紅有6000元，每個月的固定收入還可以投入“二次再生產”，用于發(fā)展黃梔子、茶葉、水果等特色種養(yǎng)，不怕還不了貸款，一舉多得。明明白白的經濟賬打消了貧困戶的顧慮，符合小額信貸政策要求的貧困戶，全部申請并簽訂了《合伙投資入股收益扶貧協(xié)議》。截至2017年7月底，全鄉(xiāng)符合小額信貸的建檔立卡貧困戶均已向銀行申請待審批，硤門鄉(xiāng)將以同樣的運作方式，積極動員其他建檔立卡貧困戶盡快簽訂合伙投資協(xié)議，保障年底前順利脫貧。

3、規(guī)范運作分紅，實現(xiàn)精準扶貧“保增收”。硤門鄉(xiāng)黨委、政府認真貫徹落實福鼎市委、市政府關于以扶貧小額信貸為抓手，推動精準扶貧精準脫貧的決策部署，大力宣傳由福鼎市財政為建檔立卡貧困戶提供人身意外傷害保險的政策，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村三級扶貧包戶干部的宣傳、引導、服務作用，不斷創(chuàng)新建檔立卡貧困戶“傷殘有救助、大病有錢領、住院有補助、創(chuàng)業(yè)有幫扶、還貸有保障”扶持機制，推進“村推介、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市審批、發(fā)放貸款、貸后服務、終結擔保”扶貧小額貼息貸款服務流程，對有產業(yè)發(fā)展項目、有資金需求的貧困戶實現(xiàn)“應貸盡貸”，進一步做好扶貧小額信貸擴面增量防險工作，切實解決貧困戶發(fā)展生產缺資金和增收難問題。為盡快幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，硤門鄉(xiāng)充分利用福鼎市出臺的扶貧小額信貸相關政策措施，專門制定了《扶貧小額信貸合伙投資實施方案》，成立扶貧小額信貸合伙投資監(jiān)督小組，對投資項目實行不間斷跟蹤檢查，保證投資款用于約定的電站技改項目，充分發(fā)揮技改效益，并要求貧困戶分紅不與企業(yè)效益掛鉤，確保貧困戶每月1%的固定分紅收入。在推進資產收益扶貧試點過程中，鄉(xiāng)黨委、政府堅持做好精準識別，充分尊重貧困戶的自主意愿，同時，堅持依法依規(guī)，規(guī)范操作，確保水電站投資和分紅等各項工作全程公開，保證入股群眾知情權，并及時總結經驗，為該模式推廣復制提供了可行的經驗和借鑒。截至2017年7月底，全鄉(xiāng)已有15戶貧困戶與硤門畬族鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)屬企業(yè)水電站簽訂了《合伙投資入股收益扶貧協(xié)議》，貸款投資入股達到75萬元。

【點評】

黨的十八大以來，中央提出要積極探索對貧困人口實行資產收益扶貧，切實增強貧困人口的資產性收入。硤門畬族鄉(xiāng)以“貧困戶+扶貧小額信貸+企業(yè)”的新模式，將小額信貸扶貧資金投入到具有幫帶能力的企業(yè)，確保了“分紅”底線，使貧困戶充分享受“資產收益扶貧”模式帶來的紅利。硤門畬族鄉(xiāng)的經驗告訴我們，對一部分缺勞力、貧困程度深、脫貧難的群眾，由黨委、政府出面，幫助統(tǒng)籌用好貧困戶手中的土地、山林、茶園、小額信貸扶貧資金等資產資源，讓貧困戶實現(xiàn)“資產收益扶貧”，是一條值得探索實踐的好路子。