【背景】

壽寧是“中國名茶之鄉(xiāng)”“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“中國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”“全國重點產(chǎn)茶縣”“福建十大產(chǎn)茶大縣”，全縣現(xiàn)有茶園15.5萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植茶葉。近年來，壽寧縣在實施差別化產(chǎn)業(yè)扶持基礎上，敏銳抓住茶葉這一事關全縣80%民眾增收致富的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定出臺《進一步加強茶葉公共品牌創(chuàng)建和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等系列文件，探索推行茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈促扶貧模式，助力精準扶貧精準脫貧。2016年茶葉產(chǎn)量1.45萬噸，產(chǎn)值9.3億元，人均占有茶園面積0.6畝，茶農(nóng)人均純收入4835元，多數(shù)貧困戶直接或間接參與茶葉經(jīng)營，茶產(chǎn)業(yè)已成為貧困戶增收脫貧的重要途徑。

【做法】

1、實行產(chǎn)業(yè)鏈扶持。制定出臺“1+N”全產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，“1”，即聚焦茶葉主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，針對貧困戶存在拋荒茶園多、茶園管理不善、特種茶葉少、茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)雙低等問題進行梳理分類，制定出臺《關于全面推行茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈促扶貧實施方案》，從幫扶對象、幫扶原則、幫扶政策、資金補助等7個方面進行逐一明確，并“一戶一檔”配套建立建檔立卡貧困戶茶園屬性、茶園規(guī)模、茶葉品種、產(chǎn)量收益等詳細檔案資料，采取“以獎代補”方式，鼓勵貧困戶根據(jù)家庭勞力情況，通過租用、流轉、新植等形式，精細管理，改良品種，提升效益，脫貧致富；“N”，即對貧困戶從事種植、養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、旅游開發(fā)和電子商務等增收項目實施補助，目前已下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)補助資金692多萬元，已對全縣2343戶貧困戶8233人實施補助564多萬元。

2、實行疊加式補助。從茶葉種植、采摘、加工、銷售等方面，對建檔立卡貧困戶給予全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶補助，鼓勵貧困戶依靠發(fā)展生產(chǎn)自力更生，通過辛勤勞動脫貧致富。截至7月底，全縣已對1872戶貧困戶實施茶園補助，發(fā)放第一輪茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈補助資金358多萬元。一是種植補助。按照建檔立卡貧困戶自有茶園（含流轉或租用）、新開墾、拋荒復墾、流轉新開墾的新茶園進行分類補助，對新植或改植白芽奇蘭、金觀音、金牡丹等高優(yōu)品種茶葉的再給予疊加補助，目前全縣已對923戶貧困戶0.83萬畝茶園實施補助，發(fā)放第一輪種植補助資金102.8萬元。二是產(chǎn)量補助。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧服務中心在貧困戶茶園上設立相關標識牌，詳細登記錄入貧困戶每天采茶品種、采茶量、銷售價格、收入等信息，以當年度實采茶園面積為基準，按不同茶葉品種產(chǎn)量的平均值，估算茶葉產(chǎn)量，分品種按不同標準實施補助，目前已發(fā)放全縣1687戶貧困戶茶產(chǎn)量補助236多萬元。三是定制補助。借鑒下黨“定制茶園”模式，鼓勵貧困戶與茶企簽訂“定制茶園”協(xié)議，按茶企對茶園種植、茶葉采摘的要求進行規(guī)范化生產(chǎn)管理，引導貧困戶參與“定制茶園”項目，在自有流轉或租用的茶園按面積補助的基礎上，給予上限疊加補助。目前已有126戶貧困戶實施“定制茶園”模式，帶動貧困戶實施精細化茶園管理，發(fā)放定制補助12.6萬元。四是就業(yè)補助。對建檔立卡貧困戶家庭成員從事茶葉管理、收購、加工、銷售等業(yè)務，或全年內(nèi)在茶企務工累計達一定時間的給予一次性補助。全縣已有96戶貧困戶223人在茶企就業(yè)，發(fā)放就業(yè)補助17.84萬元。五是培訓補助。根據(jù)建檔立卡貧困戶需求，對參加“新型職業(yè)農(nóng)民”“雨露計劃”“勞動技能”等茶葉種植、加工技能培訓的按人次進行補助。全縣已有584戶貧困戶932人參與培訓補助，發(fā)放培訓補助資金13.98萬元。

3、實行精細化幫扶。根據(jù)貧困戶擁有茶園面積數(shù)量的實際情況，分類制定差別化幫扶措施，擴大貧困戶的受益面，提升戶均收入，戶均增收8000元。一是重點扶弱。對于茶園占有量少的貧困戶，采取“以獎代補”的形式，鼓勵貧困戶通過租用、流轉、新植等形式，擴大茶園種植面積，增加茶葉采摘量。據(jù)統(tǒng)計，全縣新開和復墾茶園3320畝。二是鼓勵多勞。建立穩(wěn)定收入的長效機制，以多勞多得的方式激發(fā)貧困戶的積極性，增強貧困戶自力更生、勤勞致富的意識和能力，鼓勵貧困戶依靠發(fā)展生產(chǎn)自力更生，通過辛勤勞動脫貧致富。三是精細管理。引導貧困種植大戶根據(jù)勞動力的實際情況，精細管理茶園，不盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵其參與定制茶園，按標準管理茶園，對茶園進行輕修剪，種植有機茶。四是提升效益。針對白芽奇蘭、金觀音、金牡丹等高優(yōu)品種茶品質(zhì)好、收益高等特點，鼓勵貧困戶根據(jù)家庭勞力情況適當改植或新植高優(yōu)品種茶，提升效益達到增收的目標。

【點評】

壽寧縣抓住茶葉這一事關全縣80%民眾增收致富的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從種植端到銷售端，制定出臺茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈類別化、差異化扶持補助政策，讓貧困戶體驗和參與市場競爭，在技術、市場等意識方面跟上種植大戶步伐，既有效解決了茶園拋荒、管理不善、品種不良、品質(zhì)低下等茶葉經(jīng)營不善問題，又最大潛力激發(fā)了貧困戶發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性，增加了貧困戶茶葉收入，為廣大希望通過發(fā)展茶葉脫貧致富的鄉(xiāng)村群眾架起了一座便捷橋梁。