【背景】

嶺下千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園是2012年市委、市政府確定的全市11個(gè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，該鄉(xiāng)以千畝高優(yōu)示范園區(qū)為平臺(tái)，探索出整合培訓(xùn)、信貸、政策，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)和龍頭帶動(dòng)扶貧利益聯(lián)結(jié)的“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收，貧困戶(hù)脫貧致富。2016年，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶(hù)162戶(hù)601人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧93戶(hù)343人（其中國(guó)標(biāo)56戶(hù)201人，省標(biāo)37戶(hù)142人）。2017年3月份，嶺下鄉(xiāng)被授予福建省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

【做法】

1、做強(qiáng)園區(qū)，打造扶貧新平臺(tái)。嶺下千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃總面積1009畝，是集高山農(nóng)業(yè)科技、休閑觀光、科普教育、冷鏈物流及加工于一體的高優(yōu)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)科研示范基地。5年來(lái)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，累計(jì)投入3000多萬(wàn)元，不斷完善園區(qū)及周邊防洪堤、道路、水渠、現(xiàn)代智能溫室等設(shè)施建設(shè)。先后引進(jìn)入駐企業(yè)5家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社9家，在重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)（特色）蔬菜、高山晚熟葡萄、果蔬育苗、食用菌改良、園林綠化苗木以及工廠化、智能溫室大棚種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，著力培育鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一產(chǎn)與三產(chǎn)深度融合發(fā)展。通過(guò)園區(qū)這一扶貧新平臺(tái)，當(dāng)?shù)丶爸苓呚毨?hù)以土地等方式入股參與經(jīng)營(yíng)分紅，或直接到園區(qū)務(wù)工賺錢(qián)，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)化。

2、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，形成脫貧共同體。結(jié)合農(nóng)民意愿、企業(yè)發(fā)展定位、土壤環(huán)境等因素，規(guī)劃出休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、苗木培育區(qū)、食用菌種植區(qū)等功能區(qū)，形成多品種、多形態(tài)的格局。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)入駐企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。采取“政府引導(dǎo)、公司主抓、農(nóng)戶(hù)自愿”的方式，對(duì)企業(yè)真扶貧、貧困群眾真脫貧的，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，按照每戶(hù)2000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助企業(yè)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展篩選要求的貧困戶(hù)，發(fā)放2000元“中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金”，促其增產(chǎn)增收。同時(shí)，出臺(tái)新品種植補(bǔ)助，鼓勵(lì)貧困戶(hù)種植羊肚菌、荷花等9種新型農(nóng)作物，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。嶺下鄉(xiāng)以企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧補(bǔ)助政策為紐帶，聯(lián)結(jié)企業(yè)與貧困戶(hù)形成脫貧共同體，田覓、瑞恒、東進(jìn)等12家入駐園區(qū)企業(yè)、合作社帶動(dòng)44戶(hù)精準(zhǔn)貧困戶(hù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，戶(hù)均增收8000多元。

3、做優(yōu)幫扶，拓寬增收新渠道。園區(qū)加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與建檔立卡貧困戶(hù)的溝通對(duì)接，建立“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。根據(jù)企業(yè)、合作社和幫扶對(duì)象實(shí)際情況，進(jìn)行分類(lèi)幫扶。如，開(kāi)源村農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司、屏南水松林果蔬專(zhuān)業(yè)合作社各帶動(dòng)3戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，為其免費(fèi)提供種苗和技術(shù)服務(wù)；屏南縣群君果蔬專(zhuān)業(yè)合作社吸收葉傳著等18戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)到蔬菜基地務(wù)工，由合作社統(tǒng)一提供菌種和技術(shù)，貧困戶(hù)以勞動(dòng)力入股，共同經(jīng)營(yíng)管理50畝羊肚菌，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。同時(shí)，落實(shí)《創(chuàng)建綠色金融示范基地實(shí)施方案》，積極對(duì)接金融扶貧優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)建檔立卡貧困戶(hù)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的貸款期限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，貧困戶(hù)貸款實(shí)行縣促進(jìn)會(huì)直接擔(dān)保與推介加親情擔(dān)保相結(jié)合，實(shí)施3.625‰的月優(yōu)惠利率。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)放低息貸款350多萬(wàn)元（辦理貼息貸款的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象79人次），其中11戶(hù)76萬(wàn)元投入園區(qū)特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嶺下鄉(xiāng)匯聚金融等幫扶力量，借勢(shì)全域旅游東風(fēng)，以園區(qū)為輻射點(diǎn)，構(gòu)建荷花、玫瑰、多肉、孔雀等觀光園，葡萄、獼猴桃、櫻桃、西紅柿等品嘗體驗(yàn)采摘園，配套瓜果長(zhǎng)廊、錦繡公園、廣利農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等休閑設(shè)施，打造生態(tài)觀光、課外實(shí)踐、農(nóng)業(yè)科普等多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游路線(xiàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)借力鄉(xiāng)村旅游熱潮尋覓商機(jī)當(dāng)“老板”，售賣(mài)自家生產(chǎn)的蓮子、羊肚菌等，將貼息貸款的資金投入到餐飲等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。

【點(diǎn)評(píng)】

由于資金、技術(shù)、信息等方面的缺失，貧困戶(hù)面臨傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)要素相對(duì)匱乏和市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重?cái)D壓，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、增收可持續(xù)性差等弱點(diǎn)尤為突出。嶺下鄉(xiāng)按照“政府+園區(qū)基地+經(jīng)濟(jì)實(shí)體+貧困戶(hù)”的模式，發(fā)展千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園，整合資源扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)以減貧效益最大化為目標(biāo)，按照市場(chǎng)規(guī)律給貧困戶(hù)量身定制“脫貧套餐”，構(gòu)建緊密多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造脫貧共同體。貧困戶(hù)借助政策拐杖，搭上企業(yè)發(fā)展的快車(chē)，通過(guò)勞務(wù)增收、保底分紅、股份分紅、托管分紅等多種經(jīng)營(yíng)分配方式，最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、貧困戶(hù)和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。