【背景】

屏南縣雙溪鎮(zhèn)北村下村造福搬遷安置點位于文山路口，取名禹溪新村，建設(shè)用地面積39.8畝，總投資700萬元。主要用于安置北村下村自然村等地質(zhì)災(zāi)害點以及坤頭廠等偏遠自然村的村民，規(guī)劃建設(shè)90平米統(tǒng)一戶型60棟，安置60戶236人。目前，新村60棟房屋均已建成，35戶已入住，其中建檔立卡貧困戶8戶31人（國定標準1戶5人、省定標準7戶26人)均已入住新房。

【做法】

1、政府主導，尊重民意，讓群眾“挪得動”。在雙溪鎮(zhèn)黨委、政府的指導下，北村黨支部、村委會充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的主力軍作用，在“造福工程”項目選址上，先后多次邀請村民代表參與項目選址，充分聽取廣大群眾意見，統(tǒng)一干部群眾思想，為項目順利實施“造福工程”奠定良好基礎(chǔ)。經(jīng)過民主表決，最終確定項目建設(shè)地點在202省道旁，現(xiàn)在的禹溪新村上。在規(guī)劃設(shè)計上，從建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的目標出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開發(fā)相融合，結(jié)合屏南傳統(tǒng)民居建筑風格，突出美觀、大方、實用，在生活、居住、公益事業(yè)等方面高起點制定村莊建設(shè)藍圖，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一朝向、統(tǒng)一屋距及前后排距離布局。經(jīng)過多方努力，以“一戶一宅”每宅占地面積90平方米的標準，建成總規(guī)模60棟民房的造福新村，將生活在北村下村自然村等地質(zhì)災(zāi)害點以及坤頭廠等偏遠自然村的村民搬遷出來，并順利完成60戶236人搬遷安置，一舉改變了舊村分散凌亂的單家獨院格局，從此禹溪新村成了村民的“安樂窩”。

2、落實政策，加大投入，讓群眾“建得起”。實施“造福工程”要耗費巨大資金。面對資金壓力，北村村“兩委”班子成員深感擔子重、困難多、壓力大。為了打好這場硬仗，雙溪鎮(zhèn)黨委、政府主動幫助村干部、搬遷戶打消顧慮，鼓足信心。鎮(zhèn)里先后投入450萬元完成水、電、路網(wǎng)、雨污管道、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并投入70多萬元拓寬硬化安置點距村民田園、山林的1.5公里生產(chǎn)道路。同時，還積極幫助爭取各級補助資金，其中造福工程補助資金每人3000元，每戶保底10000元；省市地災(zāi)點搬遷補助每戶15000元（省級補助10000元，市級補助5000元），縣級舊村復(fù)墾補助每戶30000元；合計每戶最少能得到補助65000元，從而徹底打消村民特別是貧困戶的疑慮。經(jīng)過兩年來的建設(shè)，村民陸續(xù)搬遷入住。

3、精準施策，精準發(fā)力，讓群眾“穩(wěn)得住”。一方面，開展結(jié)對扶助，增加生產(chǎn)性收入。掛鉤干部因地制宜、因戶施策，幫助落實開發(fā)項目，并根據(jù)各搬遷點的資源特點，進行分類指導，引進企業(yè)、發(fā)展合作社，建立“經(jīng)濟實體+貧困戶”“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前，貧困戶宋旦建種植花菜、四季豆、茄子等，年增收3000多元；張振有種植4畝錐粟，年增收1萬多元；張陳華、張承義進行竹山墾復(fù)，分別年增收800元、1000元；張胡澤種植茄子、四季豆，年增收2500元；張宜城、張宜同種植茶葉，分別年增收4000元、4500元。另一方面，開展金融幫扶，增加投資性收入。通過縣小額信貸促進會提供擔保，貧困戶張承義、張宜城各向金融機構(gòu)貸款5萬元資金投入上樓林場，年分紅7000元；貧困戶宋旦建貸款5萬元資金投入福建木興科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，年分紅7500元。再一方面，注重就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓、生產(chǎn)技能培訓等形式，拓展就業(yè)領(lǐng)域，促進貧困戶增收致富。介紹貧困戶張振有之子張家勇、張家杰到浙江務(wù)工，月收入共6500元；宋旦建、張承義到北村、深洋做雜工，一天工錢130-150元，年增收近萬元，宋旦建之女宋凌妍到福清融強醫(yī)院當臨時護士，月收入1400元；張陳華之子張仁端到廣東務(wù)工，月收入3000元；張宜誠夫妻倆在鎮(zhèn)前茶廠打零工，月收入3600元，其大女兒務(wù)工收入每月1500元；張宜同長子在廈門當導游,月收入3500元，次子今年福建工程學院畢業(yè)后到福州打工，月收入3000元。通過多方施策，精準發(fā)力，加強生產(chǎn)性幫扶，引導貧困戶摒棄“等靠要”思想，自力更生，切實促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，讓越來越多的貧困戶走上致富路。

4、依托生態(tài)，新村轉(zhuǎn)型，讓群眾“過得好”。禹溪新村緊鄰世界地質(zhì)公園、國家5A級景區(qū)白水洋，周邊山地資源豐富，是發(fā)展自助采摘和休閑觀光農(nóng)業(yè)、打造旅游露營地項目的上佳場所。依托好生態(tài)，雙溪鎮(zhèn)多渠道、多元化加強就業(yè)能力培訓，積極引導村民利用好本地優(yōu)勢資源，結(jié)合大旅游商圈，發(fā)展自由行旅游經(jīng)濟。目前，造福新村已種植梅花245株，海棠240株，總投資15.6萬元。下一步，禹溪新村將通過土地流轉(zhuǎn)的方式，開發(fā)周邊荒山草坡，種植水果蔬菜采摘園等吸引游客，并致力打造雙溪安泰藝術(shù)城的后花園———野外梅花寫生園。為了進一步推進造福搬遷工程、新村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游相融合，雙溪鎮(zhèn)按每戶支持1-2萬元標準，扶持8戶貧困戶把自家閑置房間裝修成民宿，使農(nóng)民群眾在住得舒適的同時拓寬增收渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，貧困戶張振有、張宜城已開始著手裝修，窮村巨變，華麗轉(zhuǎn)型，正在書寫“至貧能富”的追趕樣本。

【點評】

習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調(diào)，要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。雙溪鎮(zhèn)針對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，帶著感情、帶著責任認真實施易地扶貧搬遷脫貧工程，不是簡單地對村落進行搬遷，而是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級合力，把“造福工程”與地質(zhì)災(zāi)害點整治相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導搬遷戶擺脫“意識貧困”,增強“自身造血”功能，融入新環(huán)境、建設(shè)新家園，讓群眾真正挪得動、建得起、穩(wěn)得住、過得好。