【背景】    

漳灣鎮(zhèn)鰲江村位于蕉城區(qū)南部沿海，陸地面積僅390多畝，轄4個(gè)自然村,擁有1075戶4743人，是蕉城區(qū)最大的純漁業(yè)村。過(guò)去，該村群眾以船為家，終年生活在海上，主要依靠近海捕撈和外出打工為生，被稱為“連家船民”，群眾收入低，生活較為困難，居住環(huán)境差。近年來(lái)通過(guò)實(shí)行“政策+服務(wù)、設(shè)施+保障、產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目、黨建+人才”的“4+”扶貧模式，農(nóng)民人均純收入從2010年的9740元增長(zhǎng)至2016年的15674元，改變了貧困落后面貌。

【做法】

1.政策+服務(wù)，著力“治窮病”。針對(duì)鰲江村貧困人口多、貧困程度深的實(shí)際情況，漳灣鎮(zhèn)黨委、政府專門成立鰲江村扶貧開發(fā)工作小組，制訂出臺(tái)《鰲江村扶貧開發(fā)三年規(guī)劃》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶、下派干部駐村幫扶、職能部門對(duì)口幫扶、聯(lián)系企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等工作機(jī)制，從人力、物力、財(cái)力等方面給予傾斜支持。同時(shí)，對(duì)50戶171名貧困人口進(jìn)行建檔立卡，實(shí)行“一戶一策一干部”精準(zhǔn)幫扶，努力做到戶戶有人包、事事有人管，確保每年實(shí)現(xiàn)30%的脫貧率。   

2.設(shè)施+保障，著力“挪窮窩”。鰲江村原有的生產(chǎn)生活條件較差，要擺脫貧困，首要任務(wù)就是要讓漁民上岸定居。一方面，鎮(zhèn)黨委、政府持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，先后完成村內(nèi)道路硬化、安全飲水改造、文化活動(dòng)中心、防臺(tái)廣播系統(tǒng)、二級(jí)漁港建設(shè)等民生工程，特別是大力實(shí)施“船民安居工程”，無(wú)償提供155塊60平方米的宅基地給群眾，逐步解決154戶693名“連家船民”的住房問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)脫貧奠定了基礎(chǔ)；另一方面，全面強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，將全村28名喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入低保戶、五保戶等范疇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)100%覆蓋，有效保障了群眾基本生活。

3.產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目，著力“改窮業(yè)”。沿海貧困村最大的資源在于海，脫貧的出路也在于海。為此，鎮(zhèn)黨委、政府立足鰲江村傳統(tǒng)漁業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加快培育三大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富：一是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)龍須菜種植、海蠣養(yǎng)殖、大黃魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖等10多個(gè)水產(chǎn)項(xiàng)目，配套發(fā)展良種繁育、精深加工等上下游產(chǎn)業(yè)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。2016年，全村擁有水產(chǎn)企業(yè)3家，水產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)80人，年創(chuàng)產(chǎn)值1200多萬(wàn)元。二是海洋捕撈產(chǎn)業(yè)。積極申報(bào)漁船“小改大、木改鋼”項(xiàng)目，扶持群眾對(duì)合法漁船進(jìn)行改造，提升捕撈能力。2016年，全村海洋捕撈收入達(dá)9100萬(wàn)元。三是漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。由村“兩委”牽頭40多戶漁民，采取股份合作的方式，聯(lián)合打造集觀光、垂釣、餐飲于一體的“醉美漁鄉(xiāng)·鰲江風(fēng)情”旅游項(xiàng)目。2016年，累計(jì)接待游客1萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)旅游收入2600多萬(wàn)元。

4.黨建+人才，著力“拔窮根”。推進(jìn)連家船民上岸工程，人的因素至關(guān)重要。漳灣鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持一手抓村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)先選拔政治合格、熱心公益、群眾公認(rèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、致富能手進(jìn)入村“兩委”班子，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)富帶富能力；另一手抓農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，采取邀請(qǐng)專家“送課進(jìn)村”、選送漁民參加培訓(xùn)班、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等措施，努力提高群眾致富本領(lǐng),為扶貧開發(fā)注入了內(nèi)生動(dòng)力。

【點(diǎn)評(píng)】

連家船民搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要采取綜合措施，不僅要著力解決連家船民的搬遷問(wèn)題，還要解決船民搬遷后的生產(chǎn)問(wèn)題。鰲江村的“4+”模式，不僅從政策制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有效保障連家船民的基本生活，還通過(guò)扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)培訓(xùn)等方式提高群眾致富本領(lǐng)，有效解決搬遷群眾生產(chǎn)生活的后顧之憂，真正讓上岸連家船民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。