人民網(wǎng)鳳陽(yáng)1月17日電（李家林）40年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的形式，冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)按下紅手印，將村集體土地“分田到戶(hù)”，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。

40年后，小崗村將分散的土地重新集中后，開(kāi)始大規(guī)模流轉(zhuǎn)，目前，流轉(zhuǎn)土地面積已占可耕地面積的60%以上，以集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

“當(dāng)年大包干，是為了吃飽肚子；現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地，是為了致富。”現(xiàn)年75歲的大包干帶頭人嚴(yán)金昌說(shuō)，分與合只是形式的不同，其內(nèi)在追求一脈相承。

改革開(kāi)放40周年之際，人民網(wǎng)安徽頻道記者再次走進(jìn)小崗村，探究小崗村土地的分合之變，感受小崗人的致富探索。

1月15日下午，大包干帶頭人嚴(yán)金昌坐在當(dāng)年按紅手印的小屋里，回憶起當(dāng)年場(chǎng)景。

小崗之問(wèn)：種田富不起來(lái)，出路在哪？

小崗村有個(gè)名為“當(dāng)年農(nóng)家”院落，這里是再現(xiàn)“大包干”情景的重要地點(diǎn)。1月15日下午，大包干帶頭人嚴(yán)金昌坐在當(dāng)年按紅手印的小屋里，回憶起當(dāng)年場(chǎng)景。

“遲出工，早下工，到了隊(duì)里磨洋工，反正記的一樣工。”40年前，小崗村處在吃大鍋飯的時(shí)期，干與不干一個(gè)樣，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。嚴(yán)金昌說(shuō)，由于大家出工不出力，糧食產(chǎn)量低下，平時(shí)喝一頓面湯、過(guò)年吃一頓餃子，都成了小崗人的奢望。

1978年，鳳陽(yáng)遭受特大旱災(zāi)，饑餓的陰影籠罩在小崗人頭上。嚴(yán)金昌等18戶(hù)村民決定分田單干，收成除向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交納公共提留外，完全歸承包者所有，即“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。

嚴(yán)金昌一家分得近40畝地，沒(méi)有人再偷懶，一家老小沒(méi)日沒(méi)夜地在田地里干活。秋收后，嚴(yán)金昌喜獲豐收。因?yàn)轲I怕了，舍不得賣(mài)，稻谷、花生、紅薯堆得家里到處都是。

包產(chǎn)到戶(hù)后，嚴(yán)金昌家的日子改變很快。1982年，他買(mǎi)了一輛小四輪和一臺(tái)收割機(jī)，很快，嚴(yán)金昌就搬出了茅草房，住進(jìn)了磚瓦結(jié)構(gòu)的新平房。和嚴(yán)金昌一樣，多數(shù)小崗人在這幾年完成了住房的升級(jí)換代。

包產(chǎn)到戶(hù)數(shù)年后，小崗人遭遇了新問(wèn)題。嚴(yán)金昌說(shuō)，因?yàn)榧Z食產(chǎn)量的大范圍提高，賣(mài)糧越來(lái)越難，糧食價(jià)格降低，換不成“現(xiàn)錢(qián)”。

“大伙兒辛勤勞動(dòng)了幾十年，也沒(méi)能富起來(lái)。”嚴(yán)金昌感到遺憾，從上世紀(jì)八十年代中期以后的20多年，小崗村并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。“土地是我們農(nóng)民的命根子，但是光靠種地只能解決了溫飽，富不起來(lái)。”

“一年越過(guò)溫飽線(xiàn)，20年沒(méi)過(guò)富裕坎。”直到2003年，小崗全村人均收入只有2300元，村集體存款為零。小崗村的出路到底在哪？

小崗之變：土地流轉(zhuǎn)更劃算，還解放了勞動(dòng)力

“老嚴(yán)，你種一輩子地，也沒(méi)富起來(lái)呀。”

“除了種地，我還能干啥？其他的咱也不會(huì)。”

“聽(tīng)我的，咱開(kāi)個(gè)農(nóng)家樂(lè)。”

回憶了當(dāng)年和沈浩的對(duì)話(huà)，嚴(yán)金昌感慨萬(wàn)千。

2004年，來(lái)自安徽省財(cái)政廳的沈浩到小崗村任黨支部第一書(shū)記，帶領(lǐng)村民制定了“三步走”戰(zhàn)略：引進(jìn)工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

小塊土地收益有限，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要集約利用土地。2006年，沈浩開(kāi)會(huì)動(dòng)員村民流轉(zhuǎn)一部分土地進(jìn)行整理，提高土地利用率。很多人誤以為是要收回個(gè)人承包的土地，顧慮重重。

在許多村民猶豫觀(guān)望的時(shí)候，嚴(yán)金昌率先用行動(dòng)支持沈浩，不僅把土地流轉(zhuǎn)出去，還騰出農(nóng)舍發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，“金昌食府”四個(gè)字就是沈浩當(dāng)年題寫(xiě)的。

嚴(yán)金昌給人民網(wǎng)安徽頻道記者算了一筆賬，每畝地種上“一麥一豆”，除去化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜外，每畝地年收入不到1000元。

“有人說(shuō)，不能光種糧，得種經(jīng)濟(jì)作物，可一家一戶(hù)十幾畝、幾十畝弄不起來(lái)，也沒(méi)那技術(shù)。”嚴(yán)金昌說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)后，每畝土地根據(jù)地力、位置不同，把土地轉(zhuǎn)出去，每畝可獲得600到900不等的收入。“土地轉(zhuǎn)出去了，家里的勞動(dòng)力都解放了，還能干點(diǎn)別的。”

嚴(yán)金昌說(shuō)，他和兒子、女婿一起打理“金昌食府”，一年凈收入十幾萬(wàn)。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的進(jìn)駐，在“金昌食府”里，處處可見(jiàn)小崗品牌的各類(lèi)商品。

那么，誰(shuí)在種地呢？又如何從土地上刨金？

“企業(yè)流轉(zhuǎn)6300余畝，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)2500余畝，其中，全村有7名種糧大戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地100到300畝之間。”小崗村村委會(huì)主任周群之介紹，流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)字一直在動(dòng)態(tài)變化。截至目前，小崗村共流轉(zhuǎn)土地8800多畝，占全村耕地面積的60%出頭。小崗村在保證農(nóng)民利益不受損失的前提下，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

現(xiàn)年55歲的程夕兵是土生土長(zhǎng)的小崗人，共流轉(zhuǎn)、代種土地近600畝。程夕兵說(shuō)，他一開(kāi)始只是幫外出務(wù)工的鄰居代種，后來(lái)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)行機(jī)械化不僅省時(shí)省力，而且可以降低生產(chǎn)成本，地越種越多，越干越有勁。

2016年4月，小崗村開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)“331”模式，即政府提供技術(shù)、資金和烘干倉(cāng)儲(chǔ)三項(xiàng)服務(wù)，建立一支專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，幫助農(nóng)民規(guī)避自然、經(jīng)營(yíng)責(zé)任和市場(chǎng)三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

“政府給我們辦理了農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，碰到自然災(zāi)害可以獲得補(bǔ)償。村里現(xiàn)在有了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)提供服務(wù)，農(nóng)民可購(gòu)買(mǎi)耕種、打藥、施肥、收割等各類(lèi)服務(wù)，種田更有底氣了。”程夕兵說(shuō)。

小崗之探：用改革的思路謀劃發(fā)展

展望未來(lái)，小崗人給自己定了“三年大提升”目標(biāo)——利用三年時(shí)間全面推動(dòng)小崗內(nèi)生動(dòng)力大提升、品牌形象大提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升、民生保障大提升、組織建設(shè)大提升。

“三年大提升”如何實(shí)現(xiàn)？

鳳陽(yáng)縣委書(shū)記徐廣友認(rèn)為，要靠繼續(xù)深化改革，來(lái)推動(dòng)小崗村改革再突破、振興再出發(fā)。

鳳陽(yáng)地處江淮分水嶺一帶，多丘陵地。小崗村更因地勢(shì)隆起，土地高低不平而得名。想要讓土地生金，就要平整土地，進(jìn)行水利建設(shè)。農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)過(guò)統(tǒng)一平整，已成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原有的位置和模樣已經(jīng)發(fā)生變化，如何避免未來(lái)發(fā)生糾紛？

“通過(guò)衛(wèi)星測(cè)繪，進(jìn)行土地確權(quán)。”小崗村村委會(huì)主任周群之說(shuō)，每家每戶(hù)的測(cè)量面積都要公示，每戶(hù)的方位圖和畝數(shù)一目了然。確權(quán)之后，形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新格局，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

小崗村還通過(guò)集體資產(chǎn)股份權(quán)改革，讓符合條件的村民變身“股民”。小崗村三年提升辦公室主任李錦柱說(shuō)，以前，村集體資產(chǎn)人人有份，人人都不關(guān)心，現(xiàn)在通過(guò)“股改”，把村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從“戶(hù)戶(hù)包地”到“人人持股”轉(zhuǎn)變。今后資產(chǎn)怎么管理，將由“股民”說(shuō)了算。

小崗村還將創(chuàng)建5A景區(qū)，“小崗村”品牌等部分無(wú)形資產(chǎn)也被評(píng)估登記，并折算成3026萬(wàn)元，入股小崗村創(chuàng)發(fā)公司，確定在小崗創(chuàng)發(fā)公司中占49%的股份，所獲分紅收益主要用于小崗村民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)福利、公益事業(yè)。

“小崗人絕不會(huì)甘于落后，現(xiàn)在新一輪農(nóng)村改革開(kāi)始了，有著大包干精神和沈浩精神的激發(fā)，小崗人一定取得新突破。”對(duì)于小崗的未來(lái)，嚴(yán)金昌信心有加。