原標(biāo)題：新時(shí)代科學(xué)立法民主立法依法立法的價(jià)值意蘊(yùn)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”。而推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，則是提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的根本途徑。

立法認(rèn)識(shí)論的巨大躍遷

黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”這是立法認(rèn)識(shí)論的一次巨大躍遷，也是對(duì)立法理論一次非常重要的豐富和發(fā)展。第一個(gè)創(chuàng)新和突破是在重申科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將依法立法并列為立法三大基本原則，并分別對(duì)應(yīng)修訂后《立法法》的第六條、第五條、第四條?？茖W(xué)立法體現(xiàn)了立法活動(dòng)的科學(xué)屬性，民主立法突出了立法活動(dòng)的人民屬性，而依法立法核心是對(duì)立法活動(dòng)的合法屬性予以關(guān)注，重點(diǎn)解決法出多門(mén)、部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化等問(wèn)題。三者密不可分、相輔相成，形成嚴(yán)密的立法邏輯，體現(xiàn)了立法活動(dòng)內(nèi)在的政治性、科學(xué)性、人民性和合法性。第二個(gè)創(chuàng)新和突破是在“良法善治”基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，為立法工作提出了新目標(biāo)、新任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，立法供給不足的矛盾基本解決，立法工作的重心已從解決無(wú)法可依的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)良法善治的質(zhì)量問(wèn)題。人民群眾對(duì)法律的要求不再僅僅停留于對(duì)實(shí)踐的被動(dòng)回應(yīng)、事后總結(jié)和局部反應(yīng)，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革進(jìn)程進(jìn)行主動(dòng)謀劃、前瞻規(guī)范和全面推進(jìn)。真正的良法是能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)保障之法。

踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的具體體現(xiàn)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。將科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具體實(shí)踐的重要組成部分。一是突出強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)逐步形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)有法可依提供了保障。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有效途徑。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使黨的主張上升成為國(guó)家意志，使黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作始終才能有效保障立法工作沿著正確方向前進(jìn)。二是突出強(qiáng)調(diào)了人民為中心的發(fā)展思想。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法是在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，遵守法定規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上，正確把握和統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同階層群體的特殊利益關(guān)系，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系。通過(guò)立法正確處理權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，解決人民群眾反映最為強(qiáng)烈的利益固化、利益輸送、部門(mén)利益藩籬化等突出問(wèn)題，力求使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

促進(jìn)改革決策和立法決策統(tǒng)一銜接的有效舉措

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。全面深化改革，需要通過(guò)立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法。形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，當(dāng)前改革發(fā)展對(duì)立法工作的需求已不僅僅停留于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成果階段。立法應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，主動(dòng)適應(yīng)改革需要。特別是對(duì)于需要先行先試的改革舉措，依法授權(quán)開(kāi)展的試點(diǎn)工作，以及實(shí)踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，應(yīng)在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保重大改革和先行先試在法治的軌道上有效運(yùn)行。二是突出立法重點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)不是一成不變的，改革的需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的成效而發(fā)生變化，立法需求和立法重點(diǎn)也應(yīng)隨之而改變。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法必須充分考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和改革的客觀需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌立法資源。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域立法相對(duì)薄弱、滯后的情況，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，推動(dòng)立法模式由過(guò)去“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的“摸著石頭過(guò)河”向科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)通過(guò)立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

(作者：鄭文睿，系四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員)