當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。這一新論斷賦予創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新的歷史定位。適應新時代新要求，充分發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，應在以下幾方面著力。

強化基礎研究

以強大的科技創(chuàng)新能力為引領，是發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略支撐作用的一個重要體現(xiàn)。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，源頭在基礎研究。這是因為，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革往往是依靠基礎研究重大進步推動的結(jié)果。在激烈的國際競爭中，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的。我國要縮小與科技強國的差距，形成強大的原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從跟跑到并跑再到領跑的歷史性變革，必須在基礎研究方面取得重大進展和突破。

從基礎研究到技術應用的鏈條往往比較長。因此，要瞄準世界科技前沿，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果的重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。當前，要大力提高申請專利的質(zhì)量。黨的十八大以來，我國在科技創(chuàng)新方面取得重大進展，2017年我國發(fā)明專利申請量138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位。但也要看到，就三方專利(即同時在歐盟、美國、日本專利局申請的專利)而言，我國與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。因此，應在保持專利申請數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，以增加三方專利為抓手不斷提高我國專利申請的質(zhì)量，力爭到本世紀中葉把我國建設成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果。

推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合

創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不僅關系科學技術研究進程，更關系經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，必須推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

國與國之間的創(chuàng)新競爭，關鍵在于創(chuàng)新體系之爭，特別是產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系之爭。雖然創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性得到各國普遍認同，但能否建立起保障科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的創(chuàng)新體系，直接影響著創(chuàng)新的效率和效益。上世紀六七十年代，蘇聯(lián)在與西方發(fā)達國家競爭過程中，盡管意識到科技的重要性，并大規(guī)模增加科技投入，但因為沒有建立起科技與經(jīng)濟結(jié)合的創(chuàng)新體系，技術進步?jīng)]有成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，所以除了在人造衛(wèi)星等少數(shù)領域取得突出成就，國際經(jīng)濟競爭力和全要素生產(chǎn)率并沒有得到明顯改善，科技創(chuàng)新沒有為經(jīng)濟體系提供強大戰(zhàn)略支撐。這提醒我們，技術創(chuàng)新是一個完整鏈條，從基礎研究到應用基礎研究再到研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化是一個完整的鏈式過程。只有提高創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度，真正建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，才能提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

發(fā)揮好市場和政府在創(chuàng)新中的作用

市場是推進創(chuàng)新的決定性力量。發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，關鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在市場經(jīng)濟條件下，技術創(chuàng)新的最大動力來自市場競爭。新技術新產(chǎn)品只有得到市場認可、獲得市場回報，才能真正體現(xiàn)價值、實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。市場規(guī)模巨大是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的獨特優(yōu)勢，為我國技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供了難得條件。同時也要看到，我國各類創(chuàng)新活動受到一些體制機制因素的束縛，各類創(chuàng)新主體的積極性和潛能還沒有得到充分釋放。要通過全面深化改革推進制度創(chuàng)新，破除制約市場主體自主創(chuàng)新的體制機制障礙，有效激發(fā)市場主體自主創(chuàng)新的活力和積極性。

集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢。發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，不僅要靠市場這只無形之手配置資源，而且要通過政府這只有形之手有效組織和整合各種創(chuàng)新資源。很多重大基礎性、戰(zhàn)略性和前沿性創(chuàng)新任務是企業(yè)和市場難以承擔的，技術創(chuàng)新面臨的共性和普遍問題也需要政府創(chuàng)造條件積極解決。因此，需要更好發(fā)揮政府在推進創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務功能。

有效激發(fā)企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用

企業(yè)是市場競爭的主體，也是創(chuàng)新發(fā)展的主體。近二三十年來，世界范圍內(nèi)一批高科技跨國公司迅速崛起，對全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生重大影響。改革開放以來，我國也涌現(xiàn)出一批高科技企業(yè)，推動我國科技水平和綜合實力大幅提升。實踐表明，發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，需要有效激發(fā)企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。

充分發(fā)揮各類企業(yè)在技術創(chuàng)新中的作用。大企業(yè)在加快技術創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面往往處于主導地位，發(fā)揮著骨干作用。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布的世界投資報告，70%以上的全球技術轉(zhuǎn)讓是由大型跨國公司完成的。在我國，國有企業(yè)不僅是大企業(yè)的主力軍，而且在技術創(chuàng)新方面也發(fā)揮著主力軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)為我國突破和掌握一批關鍵核心技術作出了重要貢獻?；A性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術的重大創(chuàng)新成果大多是這些企業(yè)提供的。今后，應進一步深化國有企業(yè)改革，建立更加有力、更為有效的技術創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)在活力和創(chuàng)新動力，充分釋放國有企業(yè)的創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)更多具有世界水平的創(chuàng)新型企業(yè)。中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的生力軍。目前，我國科技型中小企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)迅速成長壯大，日益成為創(chuàng)新發(fā)展的強大推進器。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，應保障中小企業(yè)更多更公平地獲取技術創(chuàng)新資源;努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，完善風險投資機制，幫助科技型中小企業(yè)解決融資難問題。“獨角獸”企業(yè)普遍被認為屬于新經(jīng)濟或創(chuàng)新經(jīng)濟企業(yè)，是我國創(chuàng)新能力提升和增長動力轉(zhuǎn)換的重要力量。應通過支持上市等多種措施促進這些企業(yè)良性發(fā)展，并注重培育更多的“獨角獸”企業(yè)。

為企業(yè)發(fā)揮技術創(chuàng)新主體作用創(chuàng)造更好條件。首先，倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，保護企業(yè)的創(chuàng)新成果，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情。其次，完善技術創(chuàng)新基礎設施，健全技術創(chuàng)新系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。第三，進一步增加基礎研究投入。目前，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量居世界第二位。但從研發(fā)經(jīng)費投入強度(研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)看，我國與以色列、韓國、日本等創(chuàng)新型國家相比還有很大差距。在我國中央財政的科技投入里，基礎研究經(jīng)費所占比重已經(jīng)達到發(fā)達國家平均水平，但企業(yè)和其他社會力量的研發(fā)經(jīng)費投入仍然較少。因此，一方面，應進一步加大財政的科技投入，通過科研項目管理體制改革提升研發(fā)經(jīng)費投入的針對性和有效性;另一方面，應積極引導企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，并通過慈善捐贈等渠道進一步增加基礎研究投入。

更好調(diào)動各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能

人才是創(chuàng)新的第一資源和核心要素。對創(chuàng)新而言，起決定性作用的生產(chǎn)要素是具有創(chuàng)新素質(zhì)和能力的人才。近年來，一批重大科技成果的涌現(xiàn)表明我國科技創(chuàng)新已由過去的跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領域并跑、領跑，在某些領域走到了世界科技發(fā)展前沿;也表明我國已經(jīng)有了一批世界頂尖的科學家和企業(yè)家。更好發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，必須把培養(yǎng)和集聚大批高端人才作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的當務之急，努力造就一大批國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

調(diào)動各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、保留、使用的體制機制和政策制度，提供更加開放的國際高端人才引進和集聚制度與政策，強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，從而充分調(diào)動各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能，更充分地滿足社會創(chuàng)新需求。

完善出國留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務。出國留學回國人員是加快我國技術創(chuàng)新步伐、推動在部分重要領域趕上甚至超越世界先進技術水平的一支重要生力軍。近年來，出國留學人員歸國人數(shù)呈加速上升趨勢。這一方面歸功于我國有著眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機遇，另一方面歸功于我國對出國留學回國人員實行的大量鼓勵政策。今后，應多措并舉破除人才壁壘，健全服務體系，提供公平競爭環(huán)境，吸引更多出國留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

培養(yǎng)大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)技術工人。德國、日本都是制造強國，兩國高級技術工人占產(chǎn)業(yè)工人的比重分別為50%、40%。我國是制造大國并正在向制造強國邁進，但高級技術工人占產(chǎn)業(yè)工人的比重僅為5%左右，高級技術工人缺口達近千萬人。發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，必須加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)技術工人，切實做好技術技能培訓、工匠精神培育等基礎工作。

《 人民日報 》( 2018年05月28日 07 版)