寧德市人民政府市長 梁偉新 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。我市各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，較好地完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值1942.8億元、增長8.1%；一般公共預(yù)算總收入200.77億元、增長11.7%，地方一般公共預(yù)算收入120.42億元、增長9.1%，增速均居全省首位；固定資產(chǎn)投資增長9.6%；出口總值216.69億元、增長6.9%；實際利用外資1.2億元、增長91.4%（新口徑）；社會消費品零售總額611.11億元、增長8.1%；居民消費價格總水平上漲1.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32921元、增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入16147元、增長9.7%，增速居全省首位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）抓重點、出實招，三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。金融風險加快化解。政司銀企聯(lián)動協(xié)作持續(xù)深化，處置不良貸款67.9億元，不良貸款率降至1.68%，降幅居全省首位，創(chuàng)2013年以來最低。扎實推進國家普惠金融改革試驗區(qū)創(chuàng)建工作，建成信貸“黑、白、灰”名單信息庫和中小微企業(yè)信用信息交換與共享平臺，商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限逐步下放，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額1843.03億元、增長20.6%，增速居全省首位，貸款余額1744.29億元、增長10.6%，增速居全省第三位。精準脫貧成效顯著?，F(xiàn)行國定標準貧困人口全部脫貧，省定標準貧困人口減少到193人，貧困發(fā)生率下降至萬分之一以下。霞浦率先實現(xiàn)脫貧“摘帽”。完成造福工程搬遷5849人。發(fā)放小額信貸扶持資金6.2億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.35億元，實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧項目2.48萬個。新增健康扶貧補充保險，扶貧救助保險實現(xiàn)全覆蓋。扶貧開發(fā)主題展示館建成投用。壽寧下黨榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。扶貧開發(fā)“寧德模式”進一步豐富拓展。污染防治強力推進。14項中央環(huán)保督察年度整改任務(wù)順利完成。海上養(yǎng)殖綜合整治全面展開，累計清退漁排12.2萬口、藻類2.4萬畝，升級改造漁排7.5萬口、藻類1.8萬畝?？h級污水處理廠完成提標改造。河湖長制實現(xiàn)全覆蓋。劣五類小流域和中心城區(qū)黑臭水體基本消除，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達100%?；痣?、冶金等重點行業(yè)完成大氣污染物減排治理，合成革集中區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成。市危廢綜合處置中心和青拓、聯(lián)德廢渣綜合利用項目建成投用，福鼎生活垃圾焚燒發(fā)電廠基本建成。治理水土流失22.2萬畝。植樹造林11.62萬畝，實現(xiàn)省級森林城市全覆蓋。柘榮獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

（二）抓龍頭、建集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長9.2%，增速居全省首位。工業(yè)用電量增長14.9%，增速居全省第二位。全市研發(fā)投入增長22%，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.2%、占規(guī)上工業(yè)增加值42.1%。全市產(chǎn)值超百億元企業(yè)達7家，青拓集團成為全省首家年產(chǎn)值超千億民營企業(yè)。“寧德制造”快速崛起，鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料三大產(chǎn)業(yè)增加值增長20.4%，對全市規(guī)上工業(yè)增加值貢獻率達107.5%。寧德時代獲批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化試點和第三批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，牽頭組建電化學(xué)儲能技術(shù)國家工程研究中心，主導(dǎo)制定電動汽車安全全球技術(shù)法規(guī)，成為國內(nèi)第三家、省內(nèi)首家在A股上市的“獨角獸”企業(yè)。時代新能源三期、新能源科技三期開工建設(shè)。青拓特鋼、高速線材型材、上克不銹鋼等項目建成投產(chǎn)，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1046.97億元，成為我市首個千億產(chǎn)業(yè)集群。中鋁40萬噸銅冶煉項目僅用17個月實現(xiàn)投產(chǎn)，刷新了項目建設(shè)“寧德速度”。三祥新材1萬噸氧化鋯、中信重工特種機器人、思客琦一期等項目建成投產(chǎn)。時代電機成為吉利汽車優(yōu)秀供應(yīng)商。

廣生堂新一代抗乙肝病毒藥品在全省率先通過仿制藥質(zhì)量與療效一致性評價。出臺支持建筑業(yè)發(fā)展壯大9條措施，新增建筑業(yè)企業(yè)156家，產(chǎn)值增長13.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速培育。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值678.85億元、增長9.7%。全域旅游加快發(fā)展，旅游總收入343億元、增長35%。第八屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)成功舉辦，寧德世界地質(zhì)公園順利完成聯(lián)合國教科文組織第二次中期評估。首批26個旅游小鎮(zhèn)加快建設(shè)。蕉城霍童、壽寧西浦入選國家水利風景區(qū)。周寧鯉魚溪成為全國首個國家級魚文化主題公園。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，新增限上貿(mào)易企業(yè)178家。電子商務(wù)交易額678億元、增長26%，壽寧、柘榮入選國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。港口物流初具規(guī)模，吞吐量突破3000萬噸、增長15.5%，其中集裝箱吞吐量9.6萬標箱、增長12%，增速均居全省第二位。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值300.26億元、增長4.3%。糧食安全責任制有效落實，建成高標準農(nóng)田24.5萬畝。八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。福鼎白茶產(chǎn)區(qū)和寧德大黃魚產(chǎn)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。食用菌工廠化、標準化栽培加快推廣應(yīng)用。柘榮太子參規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建成投產(chǎn)。新認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家。新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品49個。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證率95.9%，“兩權(quán)”抵押貸款余額18.3億元。選認省市縣科技特派員423名，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。福鼎入選全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)。古田列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。

（三）抓招商、擴投資，項目建設(shè)加快推進。超額完成千億招商任務(wù)，簽約合同項目349個、總投資1234.5億元，落地率73.3%、開工率58.2%。新增“五個一批”項目1456個，其中謀劃426個、簽約406個、開工409個、投產(chǎn)172個、增資43個，工作經(jīng)驗在全省推進會上作交流發(fā)言。蕉城榮獲全省第三季度“五個一批”項目正向激勵綜合考評第一名。成功引進青美新能源材料、格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、時代一汽、鼎盛精品鋼、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園、上汽創(chuàng)投、振華汽車部件、滬光線束等一批大項目好項目。16個省趕超發(fā)展在建重大項目完成投資102億元，完成年度計劃的113.2%。300個市在建重點項目完成投資640億元，開工120個、竣工70個。上汽寧德基地項目8個月完成投資126億元、占總投資的63%，主機廠完成主體框架建設(shè)，再次刷新了項目建設(shè)“寧德速度”。上汽鐵路專用線、沈海高速三嶼互通、七都溪特大橋等上汽寧德基地配套項目加快建設(shè)，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大跨步提升。衢寧鐵路寧德段進入全線鋪軌階段。沈海復(fù)線福鼎管陽至柘榮段、福安至蕉城漳灣段和屏古聯(lián)絡(luò)線等3條（段）高速建成通車，新增通車里程117公里。霞浦浮鷹島風電場建成投產(chǎn)，周寧抽水蓄能電站順利截流蓄水。漳灣作業(yè)區(qū)10#、灣塢作業(yè)區(qū)12#13#泊位建成投用。

（四）抓基礎(chǔ)、強功能，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。中心城區(qū)功能不斷優(yōu)化。三都澳新區(qū)核心區(qū)完成控規(guī)及啟動區(qū)城市設(shè)計，寧德一中新校區(qū)開工建設(shè)。寧德火車站綜合客運樞紐站一期建成投用。城區(qū)內(nèi)外連接通道不斷完善，天山東路延伸至沈海復(fù)線寧德東互通口，富春東路建成通車，南北湖濱路、八一五路等實現(xiàn)“白改黑”。署前路棚改一期完成主體工程。新增公共停車位400個、充電樁500個。南大塘?，幝分了目组l段、南港連通渠、大寨溪支流排洪渠完成主體工程。官昌水庫下閘蓄水，第三水廠日供水能力提高到10萬噸。城區(qū)肉聯(lián)廠建成投用。建成區(qū)綠化覆蓋率37.9%。重點區(qū)域完成夜景亮化工程。榮獲全國文明城市提名城市，創(chuàng)建工作全面啟動，全市總動員、全民齊參與氛圍不斷濃厚。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。古田、福安新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作扎實推進。賽岐、太姥山完成“小城市”培育試點三年行動計劃。7個省級特色小鎮(zhèn)實施創(chuàng)建項目62個、完成投資53億元。鋰電新能源小鎮(zhèn)被推薦為全國特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。全市城鎮(zhèn)化率提高到56.8%。鄉(xiāng)村人居環(huán)境大幅提升。鐵路沿線和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，完成行政村改廁765個、改水870個、生活垃圾治理632個。新增中國歷史文化名鎮(zhèn)2個、名村8個、傳統(tǒng)村落78個。路長制和鄉(xiāng)村道路專管員制度全面落實，完成農(nóng)村公路建設(shè)改造405公里、安全生命防護工程507公里。周寧獲評省級“四好農(nóng)村路”示范縣。高速寬帶及4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。

（五）抓改革、促開放，發(fā)展活力有效增強。出臺進一步深化改革擴大開放85條措施。機構(gòu)改革平穩(wěn)有序，新組建、新調(diào)整機構(gòu)全面完成掛牌。“放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)提升。市級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比從80%提高至93.9%，不動產(chǎn)登記和企業(yè)開辦時間縮短至5天。實行市級重大項目“模擬審批”，項目前期審批時限壓縮一半以上。“證照分離”改革全面鋪開。以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本理順。市級一般公共預(yù)算資金績效管理基本實現(xiàn)全覆蓋。稅制改革深入推進。市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度改革扎實推進，在全省率先啟動醫(yī)療集團醫(yī)?？傤~打包付費改革。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)加快創(chuàng)建。出臺促進民營企業(yè)加快發(fā)展和企業(yè)家健康成長等一系列措施。“寧智回歸”工程啟動實施，香港、廣東、上海寧德市人才工作站掛牌成立。出口信保扶持力度加大，實體企業(yè)出口增長18%。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得突破，5家企業(yè)通過境外投資備案，完成對外總投資3.03億美元。寧德時代在美國、日本成立子公司，在德國建設(shè)首個海外工廠。智能發(fā)電機組、電噴化油器成功拓展非洲、中東、美國等海外市場。與臺港澳交流合作持續(xù)深化，第九屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)成功舉辦。中國華僑國際文化交流基地落戶古田臨水宮。

（六）抓短板、強弱項，群眾獲得感不斷提升。社會保障力度加大。全市民生支出235.26億元，占一般公共預(yù)算支出78.4%。30件為民辦實事項目基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.53萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.06萬人。蕉城、福鼎、福安農(nóng)村低保標準從4000元提高到7560元、古田提高到6960元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，其余5個縣提高到5100元?；踞t(yī)保和機關(guān)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準穩(wěn)步提高。全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。推行住房公積金按月沖還貸業(yè)務(wù)。保障性安居工程累計配租配售3.1萬套，3.7萬戶城市居民低收入住房困難戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保。公共服務(wù)供給加強。實施民生社會事業(yè)領(lǐng)域補短板項目472個、完成投資40.3億元。新增學(xué)位2.74萬個、醫(yī)療床位410張、養(yǎng)老床位1000張。普惠性幼兒園覆蓋率75.1%，民辦幼兒園進一步規(guī)范。“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)如期超額完成，新增義務(wù)教育管理標準化學(xué)校58所、省級示范高中2所。寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過第二輪高職院校人才培養(yǎng)工作評估。寧德師范學(xué)院入選碩士點培育單位，二級醫(yī)學(xué)院實現(xiàn)首批招生。新增省市臨床重點專科項目16個，7個縣域緊密型醫(yī)共體投入運營，新建達標一體化村衛(wèi)生所658個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面達標，居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，護理型床位占比提高33.9個百分點。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。第十六屆省運會、第十屆老健會成功舉辦，獲得省運會賽時金牌80枚、居全省第四位，老健會金獎13項、居全省第二位，實現(xiàn)辦會參賽“雙豐收”，提升了城市建設(shè)管理水平和社會文明程度，展現(xiàn)了新時代“寧德形象”。畬族銀器制作、柘榮剪紙技藝入選國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，新增省級文物保護單位20個。畬族文化普查全面完成。福安康厝畬族鄉(xiāng)被命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)。湯養(yǎng)宗詩集《去人間》榮獲全省首個魯迅文學(xué)獎詩歌獎。社會大局和諧穩(wěn)定。啟動新一輪“平安寧德”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感率達98.5%、居全省前列。移風易俗專項治理深入開展，煙花爆竹燃放得到管控。完成“兩違”綜合治理499.6萬平方米。村級組織換屆選舉工作圓滿完成。宗教工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制進一步完善。食品藥品監(jiān)管力度加大。信訪工作制度改革深入推進。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。防災(zāi)減災(zāi)扎實有效。國防動員、后備力量建設(shè)和海防、人防、反走私工作得到加強。工、青、婦、計生協(xié)、科協(xié)、統(tǒng)計、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)、移民、人事編制、檔案、地方志、氣象、防震、外事、僑務(wù)、關(guān)心下一代等工作都取得新進展。

（七）抓作風、嚴紀律，自身建設(shè)得到加強。全面興起 “大學(xué)習(xí)”熱潮，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。切實履行全面從嚴治黨政治責任，中央巡視反饋和省委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查涉及政府系統(tǒng)問題完成整改。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市《實施辦法》，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并報告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會決定決議，辦理市人大代表建議355件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦理市政協(xié)提案409件。自覺接受監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督，審計監(jiān)督不斷加強，機關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進。制定三都澳海域環(huán)境保護辦法等政府規(guī)章和規(guī)范性文件56件，規(guī)章報備工作受到司法部通報肯定。

各位代表，過去一年成績來之不易，這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下全市干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構(gòu)、人民解放軍和武警駐寧部隊、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：山區(qū)與沿海發(fā)展差距持續(xù)拉大，一些地方產(chǎn)業(yè)項目不多、發(fā)展后勁不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難加大，減停產(chǎn)增多；自然資源供給和需求的矛盾較為突出，環(huán)保任務(wù)重、防治壓力大；穩(wěn)定脫貧質(zhì)量有待提高，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟辦法不多；交通堵、停車難等現(xiàn)象突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生社會事業(yè)還有不少短板；一些干部擔當作為不夠，能力與推動高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化等等。對此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

二、扎實做好2019年工作

2019年是新中國成立70周年，是堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、決勝全面建成小康社會的攻堅年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績落實趕超任務(wù)、慶祝新中國成立70周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上；一般公共預(yù)算總收入增長6%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；進出口總值增長6%；實際利用外資增長5%以上；社會消費品零售總額增長10.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成年度各項節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面工作：

（一）堅持山海統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局

增強灣區(qū)經(jīng)濟驅(qū)動力。主動融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃、高標準配套、高效率推進三都澳、福寧灣、沙埕灣三個灣區(qū)發(fā)展。啟動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，明確總體目標和功能定位。立足做大做強三都澳灣區(qū)，重點推動鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入實施鋰電新能源小鎮(zhèn)、不銹鋼新材料小鎮(zhèn)規(guī)劃，推動?xùn)|僑建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持賽甘下塢組團“騰籠換鳥”、綜合開發(fā)，推進溪南半島工業(yè)區(qū)啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)福寧灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，完善霞浦省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺灣水產(chǎn)品集散中心基礎(chǔ)配套，積極布局鋰電新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)配套項目，開工建設(shè)時代一汽、羅蘭蒂項目，加快彌合閩東沿海工業(yè)斷裂帶。推動沙埕灣開放開發(fā)，支持福鼎省級工業(yè)園區(qū)擴區(qū)、龍安工業(yè)區(qū)升級，主動承接浙南經(jīng)濟輻射，加快建設(shè)鼎盛精品鋼項目，建成投產(chǎn)國泰電解液項目，促進福建“北大門”快速崛起。

增強中心城區(qū)承載力。堅持以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，以一流城市環(huán)境承載一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編，加強重點區(qū)域城市設(shè)計，加快完善城市功能配套。推動溫福鐵路以東區(qū)域連片開發(fā)，加快塔南片區(qū)“退二進三”，統(tǒng)籌布局環(huán)東湖商業(yè)服務(wù)配套，加強低效、零星用地綜合利用。動工建設(shè)連城路，打通南北向產(chǎn)城新主軸。加快推進104國道寧古路口至漳灣疏港公路段拓寬工程，建成天德路、金灣路、東井路等交通干道。推動三嶼園區(qū)納入市區(qū)公交體系。實施提升城市供水水質(zhì)行動。深化黑臭水體標本兼治，統(tǒng)籌抓好控源截污、污水處理、兩岸綠化等重點工作，完成雨污改造三期工程。加快建筑垃圾處置中心建設(shè)，推進北區(qū)污水處理廠擴建，建成投用餐廚垃圾處置中心、東區(qū)污水處理廠。落實“門前三包”責任制，開展生活垃圾強制分類。加強城市公園建設(shè)管理，完成東湖南岸公園二期工程，建成環(huán)東湖慢道三期、鏡臺山棧道一期工程。

增強縣域發(fā)展競爭力。堅持沿海與山區(qū)聯(lián)動，開展新一輪山海協(xié)同發(fā)展行動，促進縣域差異化、特色化發(fā)展，打造沿海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶和山區(qū)綠色經(jīng)濟增長帶。推動沿?？h發(fā)揮港口優(yōu)勢，引進產(chǎn)業(yè)龍頭項目，強化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，打造具有支撐引領(lǐng)作用的大產(chǎn)業(yè)、大集群。引導(dǎo)山區(qū)縣主動對接四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引進落地更多產(chǎn)業(yè)鏈項目。大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，促進上下游配套項目向山區(qū)縣延伸布局，推動沿海與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享發(fā)展效益。深入推動新型城鎮(zhèn)化綜合試點和“小城市”、小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設(shè)，實施省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項目50個、計劃投資40億元以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率58%以上。

（二）堅持鑄鏈育群，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，促進基地化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強集群發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞加快打造全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)時代新能源三期、新能源科技三期，開工建設(shè)杉杉科技二期、屏南新能源三期、思客琦二期，建成投產(chǎn)廈鎢二期、屏南新能源二期、時代電機、阿李科技等產(chǎn)業(yè)鏈項目，推進鋰電池國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化試點建設(shè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上。圍繞打造東南沿海規(guī)模最大、最具競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，加快上汽寧德基地主機廠和30家配套供應(yīng)商建設(shè)，延伸布局二三級配套供應(yīng)商，確保6月第一臺汽車下線、10月前正式投產(chǎn)，力爭全年生產(chǎn)整車4.7萬輛。圍繞打造全球規(guī)模最大、鏈條完善的不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地，開工建設(shè)福安宏泰不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技園，加快建設(shè)青拓集團沙灣片區(qū)系列不銹鋼產(chǎn)業(yè)項目、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園、柘榮乍洋不銹鋼精深加工產(chǎn)業(yè)園、榮興特鋼技改項目，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1150億元以上。圍繞打造東南沿海規(guī)模最大、工藝先進的銅產(chǎn)業(yè)基地，推動中鋁40萬噸銅冶煉項目達產(chǎn)，對接引進銅桿、銅箔等精深加工項目，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值140億元以上。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)青美新能源材料和格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，實施35項以上重點技改項目。推動電機電器產(chǎn)業(yè)加快“機器換工”、智能制造，支持安波、亞南、華益、友力等龍頭企業(yè)發(fā)展超高效節(jié)能電機、驅(qū)動電機、電噴化油器等中高端機電產(chǎn)品，提升“三電”系統(tǒng)關(guān)鍵零部件研發(fā)配套能力。推動合成革產(chǎn)業(yè)推廣水性、無溶劑、超纖生產(chǎn)工藝，支持邦德、萬豐、博藝等龍頭企業(yè)發(fā)展后端精深加工。推動生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)加快開發(fā)化學(xué)新藥、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)藥物，建成廣生堂國際認證生產(chǎn)基地、安發(fā)生物功能性植物飲料產(chǎn)業(yè)化項目。

做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等兩端延伸，深化“數(shù)字寧德”建設(shè)，加快布局大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，爭取央企和大型民企在寧設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)總部、分撥中心，促進服務(wù)業(yè)總量擴大、比重提升。堅持“大港口、大物流”，加快市水陸聯(lián)運中心、國際物流中心建設(shè)，深入挖掘漳灣、灣塢、沙埕等港區(qū)“散改集”業(yè)務(wù)潛力，扶持本地陸運航運企業(yè)加快成長。堅持“串點連線成面、開發(fā)全域旅游”，加快核心景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，加大精準營銷和客源市場開拓力度，力爭全市游客總?cè)藬?shù)增長18%、旅游總收入增長27%以上。辦好第九屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。堅持“商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)實施工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等主輔分離，力爭新增限上貿(mào)易企業(yè)100家。支持大型電商平臺“地方館”和柘榮、壽寧國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，促進更多名特優(yōu)產(chǎn)品“上線”賣出去、賣得好。引進培育一批專業(yè)市場、商品交易集散地，推進快遞電商物流園建設(shè)。做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作。

（三）堅持鄉(xiāng)村振興，激活三農(nóng)發(fā)展新動能

打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。推動古田、屏南、壽寧三個省級扶貧開發(fā)工作重點縣和34個建檔立卡貧困村有序“摘帽”，確保現(xiàn)行省定標準建檔立卡貧困人口全部脫貧。堅持“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧力度，增強造血能力，打牢低水平脫貧人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。落實救助、教育、醫(yī)療等幫扶措施，筑牢“減返貧、防新貧”緩沖帶。建立4類重點對象危房改造長效機制，完成造福工程搬遷1800人。加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，確保用在刀刃上、緊要處。加快161個老區(qū)基點村發(fā)展。實施發(fā)展村級集體經(jīng)濟“進五爭十”行動，采取資源開發(fā)、資產(chǎn)增值、物業(yè)租賃等多種方式壯大集體經(jīng)濟。

打響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色牌。全面落實糧食安全責任制，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)62.4萬畝。堅持規(guī)?；藴驶?、品牌化、信息化、企業(yè)化發(fā)展方向，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加快建設(shè)生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、營養(yǎng)菌園、道地藥園、高山花園和海洋牧場、田園牧場，打造產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興示范村100個以上，做大做強八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動水產(chǎn)灣內(nèi)標準化設(shè)施養(yǎng)殖、灣外深遠海養(yǎng)殖、陸上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，建成投用單柱式半潛深海養(yǎng)殖設(shè)施，加強福鼎、三沙灣、東沖半島三個漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管，推行標準化生產(chǎn)，加快打造福鼎白茶、福安紅茶兩個茶產(chǎn)業(yè)集聚中心和蕉城、壽寧、周寧、霞浦、柘榮、古田、屏南七個特色茶產(chǎn)區(qū)。大力推廣珍稀食用菌、反季節(jié)食用菌和代料栽培菌，支持創(chuàng)建國家食用菌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。加強富硒富鋅名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。加快發(fā)展高山冷涼花卉產(chǎn)業(yè)。引進培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。推動科技特派員服務(wù)向行政村覆蓋。

打造美麗鄉(xiāng)村高顏值。堅持“留白、留綠、留舊、留文、留魂”，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。開展“一革命四行動”，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施農(nóng)村“廁所革命”，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁48座、農(nóng)村公廁148座以上，完成戶用廁所無害化改造3.5萬戶。實施農(nóng)村垃圾治理行動，實現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運處理全覆蓋。實施農(nóng)村污水治理行動，新建改造村莊三格化糞池10.87萬戶，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。實施農(nóng)房整治行動，推進70%以上村莊房前屋后整治，引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)。實施村容村貌提升行動，深化鐵路沿線環(huán)境整治，推進“三沿一環(huán)”綠化提升，改善杭深線寧德段、合福鐵路古田段沿線景觀面貌。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路建設(shè)改造150公里、安全生命防護工程260公里、危橋改造10座。推動屏南開展農(nóng)村信息化示范建設(shè)。

（四）堅持項目帶動，強化趕超發(fā)展新支撐

加強“五個一批”滾動接續(xù)。全年計劃入庫“五個一批”項目1500個，其中謀劃200個、簽約400個、開工600個、投產(chǎn)255個、增資45個。突出簽約、開工、投產(chǎn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生三大板塊，力爭項目轉(zhuǎn)化簽約率50%、落地率50%、竣工率20%。落實“百千萬支撐工程”，實施市在建重點項目300個，完成年度投資618億元。完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責任制，堅持計劃往前排、服務(wù)往前靠、工期往前趕，確保開工90個、竣工90個。

加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。聚焦交通、能源、水利、電力、通信等領(lǐng)域，加大投資力度，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。加快推進溫福高鐵、寧德至福州長樂機場城際鐵路前期工作，爭取開工建設(shè)漳灣港鐵路專用線，全面展開衢寧鐵路寧德段施工和上汽鐵路專用線建設(shè)。扎實推進寧上高速霞浦至福安段、沈海高速寧德段擴容、寧古高速主線工程前期工作，爭取早日開工。完成沙埕灣跨海公路通道控制性工程，建成沈海復(fù)線福鼎貫嶺至管陽段和沈海高速三嶼互通、寧古高速六都互通。建成104國道蕉城八都至漳灣疏港公路段拓寬工程。加快推進三都澳深水航道二期工程和漳灣作業(yè)區(qū)21#、城澳作業(yè)區(qū)1#2#、8#9#泊位建設(shè)，建成沙埕港區(qū)進港航道工程和漳灣作業(yè)區(qū)7#、楊岐作業(yè)區(qū)16#泊位。力爭開工建設(shè)寧德核電5#6#機組，加快霞浦核電、周寧抽水蓄能電站建設(shè)。新建續(xù)建1個500千伏、11個220千伏、26個110千伏輸變電工程。開工建設(shè)閩清至古田、屏南，福安至周寧、壽寧等天然氣支線管網(wǎng)，建成海西天然氣二期管網(wǎng)羅源至福鼎段。加快推進賽江防洪三期工程，深化上白石水利樞紐前期工作，開工建設(shè)福鼎管陽溪、福安穆陽溪引水工程。完成東湖塘25孔閘除險加固。新建公共停車位1800個、充電樁600個。

加強產(chǎn)業(yè)項目招商。繼續(xù)實施千億招商計劃，強化“一把手”招商，“走出去”宣傳推介，“請進來”考察對接，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商，探索推行公司化招商、產(chǎn)業(yè)基金招商，精準引進一些投資量大、技術(shù)領(lǐng)先、附加值高的大項目，力爭工業(yè)招商500億元。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商行動，加強物流、商貿(mào)、金融業(yè)招商，確保服務(wù)業(yè)招商400億元。落實促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展6條措施，盤活閑置土地、廠房資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升園區(qū)承載能力，促進一批企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、效益提升。

（五）堅持改革開放，增添創(chuàng)新發(fā)展新活力

突出重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”，推動“多證合一”再升級。完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。加快推進行政審批標準化建設(shè)，實現(xiàn)70%以上審批服務(wù)事項“一窗受理、集成服務(wù)”。推行重大投資項目“模擬審批”，推動工程建設(shè)項目審批制度改革，建立以信用監(jiān)管為核心的建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管新機制。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全市一體化掌上政務(wù)便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、掌上能辦”，努力做到“一趟不用跑、最多跑一趟”。深化國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化主業(yè)范圍，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快薪酬制度和混合所有制改革，推動國有企業(yè)逐步從融資性企業(yè)向經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)等級。全面實施預(yù)算績效管理，規(guī)范政府舉債融資機制，爭取地方政府債券50億元以上。全面推行公立醫(yī)院人事薪酬制度和醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)制度。落實國家統(tǒng)計制度改革工作，扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查。

突出加強科技創(chuàng)新。落實加快創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量強市措施，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)突破，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。加大財政獎補力度，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺，聯(lián)合高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭全市研發(fā)投入增長22%以上。新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)20家以上、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)10家以上，打造更多單項冠軍、隱形冠軍和專精特新企業(yè)。加快建設(shè)電化學(xué)儲能技術(shù)國家工程研究中心、大黃魚育種國家重點實驗室。積極創(chuàng)建能源材料省實驗室。加強軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對接引進高新軍工企業(yè)、科技成果項目，加快“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”步伐。加強人才隊伍建設(shè)，加大引進培養(yǎng)力度，支持寧籍人才回歸創(chuàng)業(yè)。

突出營商環(huán)境建設(shè)。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，對標國家、省評價指標體系，全面開展第三方營商環(huán)境評估和市對縣營商環(huán)境指數(shù)考核，建立高質(zhì)高效的經(jīng)濟生態(tài)。認真落實促進民營企業(yè)加快發(fā)展和企業(yè)家健康成長的政策措施，放寬民營經(jīng)濟市場準入限制，打造公平競爭的市場環(huán)境。推進灣塢-漳灣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革，支持利用現(xiàn)有工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)多層廠房，對行政事業(yè)收費能清則清，進一步降低企業(yè)合規(guī)成本和經(jīng)營成本，打造適宜企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。打好金融風險防范化解攻堅戰(zhàn)，深化互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場所等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為，力爭全市不良貸款率低于全省平均水平、所有縣（市、區(qū)）控制在2%以下。扶持股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展，對接引進深圳前海等創(chuàng)投基金。加快創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)，加大信貸支持力度，力爭民營企業(yè)年度貸款實際增長10%以上、中小微制造企業(yè)貸款增速不低于整體貸款增速水平，打造更加健康誠信的金融環(huán)境。落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，打造安商護商的法治環(huán)境。

突出對外開放合作。推動漳灣作業(yè)區(qū)8#9#10#碼頭臨時開放，爭取漳灣作業(yè)區(qū)正式開放、三沙口岸開放通過國家驗收。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)政策，加強青拓、中銅、聯(lián)德等重點企業(yè)口岸服務(wù)保障，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，支持開拓“海絲”沿線國家新興市場，擴大鋰電池、不銹鋼、電機電器、水產(chǎn)、食用菌、茶葉等產(chǎn)品出口。深化與臺港澳僑交流合作，辦好第十屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十一屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)。

（六）堅持鐵腕治污，厚植綠水青山新優(yōu)勢

深化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持開發(fā)與保護并重，建立山清水秀的自然生態(tài)。落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)，推廣應(yīng)用試點改革成果，加強屏南、周寧、柘榮、壽寧國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價。推進全市“三線一單”編制，啟動生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線勘界定標、上圖入庫。加強重點流域生態(tài)保護補償，支持流域范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)保項目建設(shè)。加強礦山、一重山損毀山體植被恢復(fù)和三嶼園區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)。深化國有林場和農(nóng)墾改革。建設(shè)安全生態(tài)水系50公里，治理水土流失18萬畝。造林綠化4.56萬畝，爭創(chuàng)國家森林城市。

深化污染防治攻堅。加強環(huán)保“三合一”督察反饋問題整改，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新模式，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。推動漳灣、灣塢等工業(yè)區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放削減，加強道路揚塵、餐飲油煙等大氣污染防控，堅決遏制臭氧污染。

深化河湖長制，加強重點流域及小流域綜合整治，完成集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項治理。深化三都澳海域水環(huán)境“1+N”綜合整治，認真執(zhí)行海域養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，嚴格落實“兩個50%”目標，清退漁排10.8萬口、藻類1.2萬畝，升級改造漁排19.5萬口、藻類23.8萬畝。加強海漂垃圾治理，推動環(huán)三都澳沿岸所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施全部達標運營。全面推進土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境風險防控體系。

深化節(jié)能減排工作。完成全市第二次污染源普查。強化能耗、水耗總量和強度“雙控”，推動不銹鋼新材料、銅材料等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降耗。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施節(jié)能重點項目10個以上，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)10家，推動尾礦、廢渣、廢舊電子電器等資源綜合循環(huán)利用。實施排污權(quán)有償使用和交易，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理。加強景區(qū)、港區(qū)、廠區(qū)和公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，規(guī)范共享單車、共享汽車管理。開展“五綠”創(chuàng)建活動，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)節(jié)能，鼓勵綠色低碳生活方式。

    （七）堅持補齊短板，滿足人民群眾新期待

共織社會保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先、支持創(chuàng)業(yè)各項政策措施，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1萬人。加快“全民參保”擴面增繳，推動養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療和生育保險法定人員全覆蓋，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標準一體化。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇，市級、市外定點醫(yī)療機構(gòu)和大病保險報銷比例分別提高5%，取消大病保險報銷封頂線，建檔立卡貧困人口市外定點醫(yī)療機構(gòu)報銷比例在上述基礎(chǔ)上再提高5%。縣級醫(yī)院普通門診費用納入醫(yī)保統(tǒng)籌。做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。加強殘疾人生活困難救助和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項目補助。健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，編制實施住房發(fā)展規(guī)劃。推進一批棚戶區(qū)改造項目，改善老城區(qū)形象。完成“兩違”綜合治理370萬平方米。支持既有住宅增設(shè)電梯。扶持培育住房租賃市場，推行公租房貨幣化保障，構(gòu)建租購并舉的住房市場和保障體系。

共享基本公共服務(wù)。建立基本公共服務(wù)標準體系，加大民生社會事業(yè)補短板力度，年度計劃投資42億元，新建續(xù)建項目472個、建成投用項目106個，新增學(xué)位1.5萬個、醫(yī)療床位600張、養(yǎng)老床位1100張以上。加快寧德一中新校區(qū)、市醫(yī)院二期等8個市本級教育、醫(yī)療PPP項目建設(shè)。新建續(xù)建28所公辦幼兒園，規(guī)范提升一批民辦幼兒園。爭創(chuàng)義務(wù)教育管理標準化學(xué)校30所，抓好初中“壯腰”工程，實施高中階段教育提升計劃。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，試點推進中小學(xué)課后服務(wù)。加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才。做好寧德師范學(xué)院師范類專業(yè)二級認證工作。重視發(fā)展老年教育、特殊教育和民族教育。支持兩大醫(yī)療集團做大做強，深化7個縣域緊密型醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化。加強產(chǎn)科、兒科等薄弱?？品?wù)能力建設(shè)。推動社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營，加快金泰園國家級養(yǎng)老標準化試點建設(shè)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達55%，護理型床位占比提高到60%以上。

共促文體事業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)“四大館”，開工建設(shè)市工人文化宮，深化寧德大劇院、方志館前期工作。加快縣級融媒體中心建設(shè)，加強基層綜合性文化服務(wù)中心資源整合。深入實施“魅力閩東”文化惠民工程，推動《山海的交響》公益展演，支持文藝精品創(chuàng)作。推進閩東蘇區(qū)紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承發(fā)展。加快省級畬族文化生態(tài)保護區(qū)和寧德畬族文化園建設(shè)。開展第四批23個少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展試點。深化文化體制改革，加快組建市文化傳媒集團，辦好畬族歌舞團。支持剪紙、銀器等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動體育場館社會化、專業(yè)化運營，引進品牌體育賽事，深入開展全民健身活動，促進體育、文化、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

共建文明和諧家園。開展“創(chuàng)全國文明城 展寧德新形象”全民行動，推進城市管理細化、交通優(yōu)化、環(huán)境凈化、市容美化、園林綠化、夜景亮化。加快實施福安新時代文明實踐中心全國試點。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化社會治安問題專項治理，依法打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動。加大公共安全風險管控力度，深化“雪亮工程”“數(shù)字城管”平臺應(yīng)用。完善社區(qū)治理，規(guī)范物業(yè)管理。加強應(yīng)急管理工作，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。做好防汛防臺風等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強動植物疫病防控。深化“餐桌污染”治理，推動食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)。加強國防動員、后備力量建設(shè)，全力做好雙擁工作。加強退役軍人服務(wù)管理。提高依法管理宗教事務(wù)水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，做好檔案、氣象、防震、老齡和關(guān)心下一代等工作。

    三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，必須以更加優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體現(xiàn)新?lián)敗⒄宫F(xiàn)新作為。

堅定信念，為民服務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真誠傾聽群眾呼聲、真情關(guān)心群眾疾苦，切實為群眾多辦實事、多解難事。堅持盡力而為、量力而行，辦好30件為民辦實事項目，將全市一般公共預(yù)算支出近八成投入到民生領(lǐng)域，讓廣大群眾有更多、更直接、更實在的獲得感。

馬上就辦，勤勉服務(wù)。大力弘揚習(xí)近平總書記在寧德工作期間留下的好思想好傳統(tǒng)好作風，傳承“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識、“行動至上”作風和“四下基層”制度。推廣上汽寧德基地“大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天”做法，開展重點難點工作專項攻堅，激勵廣大干部新?lián)斝伦鳛?，?chuàng)造更多的“寧德速度”。堅持政策研究在前、審批服務(wù)在前、措施分解落實在前，力戒工作一般性研究、一般性部署、一般性落實，推動機關(guān)效能全面提升，為企業(yè)和群眾提供主動、靠前、細致的服務(wù)。

依法行政，規(guī)范服務(wù)。弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威，加快建設(shè)法治政府，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。扎實推進政府機構(gòu)改革，加快職能整合、業(yè)務(wù)融合，嚴格實施權(quán)責清單管理，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。依法依規(guī)向本級人大及其常委會報告重大行政決策，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好發(fā)揮審計的重要作用。加強規(guī)范性文件備案審核和重大行政決策合法性審查。加強誠信政府建設(shè)，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，深化政務(wù)公開，提升政府公信力。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，為基層抓落實、抓服務(wù)騰出更多時間。

從嚴治黨，廉潔服務(wù)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹省委“八個堅定不移”要求，落實意識形態(tài)工作主體責任，鞏固拓展巡視整改成果，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市《實施辦法》，開展形式主義、官僚主義集中整治。加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，發(fā)揮“政企直通車”平臺作用，讓服務(wù)更暖心、群眾更放心、企業(yè)家更安心，建立風清氣正的政治社會生態(tài)。

各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團結(jié)一心、砥礪奮進，全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會、奪取堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的新勝利而不懈奮斗！