《經(jīng)濟參考報》日前刊發(fā)題為《綠色金融政策體系構(gòu)建打出組合拳》的報道。文章稱，經(jīng)過持續(xù)的、自上而下的政策推動，我國綠色金融市場經(jīng)歷了從無到有，規(guī)模正在逐漸擴大。在5月18日舉行的2019中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會年會暨中國綠色金融論壇上，中國人民銀行副行長陳雨露在書面致辭中表示，目前，我國綠色金融發(fā)展水平已經(jīng)居于國際第一方陣，在支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用。

記者獲悉，下一步，相關(guān)部門將從多個方面推動綠色金融進一步高質(zhì)量發(fā)展，包括構(gòu)建綠色金融標準體系、進一步深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、強化綠色金融國際合作等。與此同時，綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的部分創(chuàng)新政策和經(jīng)驗也將進一步復(fù)制和推廣。

綠色金融市場規(guī)模持續(xù)擴大

2016年，中國人民銀行聯(lián)合六部門下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，這份政府主導(dǎo)的較為全面的綠色金融政策框架，為我國綠色金融的發(fā)展提供了頂層設(shè)計。2017年，國務(wù)院常務(wù)會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持地方發(fā)展綠色金融。經(jīng)過持續(xù)的、自上而下的政策推動，我國綠色金融市場規(guī)模逐漸擴大。

陳雨露在論壇書面致辭中表示，2018年，我國共發(fā)行綠色債券（含資產(chǎn)證券化）超過2800億元，存量接近6000億元，位居世界前列。

而根據(jù)央行此前披露的數(shù)據(jù)，到2018年末，我國最主要的21家銀行綠色貸款的余額已經(jīng)達到8萬多億元，同比2017年增長了16%。

與此同時，各家金融機構(gòu)也紛紛加大對綠色項目的資源投入力度。中國銀行行長劉連舸在論壇上表示，中國銀行專門制定了綠色金融發(fā)展規(guī)劃，作為發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，明確具體發(fā)展策略和工作的具體措施。截止到2018年末中國銀行綠色信貸余額8000多億元，較上年增長了11.22%。中行還加大產(chǎn)品研發(fā)力度，為綠色項目提供債券的發(fā)行，推動主題理財產(chǎn)品，廣泛吸引社會基金支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

興業(yè)銀行綠色金融部總經(jīng)理羅施毅表示，興業(yè)銀行利用集團多牌照的優(yōu)勢，在信貸、信托、租賃、基金、證券等方面完全覆蓋綠色金融的產(chǎn)品。興業(yè)銀行已經(jīng)為17000多個綠色企業(yè)提供18000億元的綠色融資。

地方試驗區(qū)部分經(jīng)驗逐步復(fù)制

陳雨露表示，堅持強化中央政府頂層設(shè)計職能與發(fā)揮地方政府主觀能動性有機結(jié)合。既要通過中央政府“自上而下”大力推動，形成發(fā)展綠色金融的強大社會共識和政策執(zhí)行力；又要注重發(fā)揮地方政府“自下而上”的主觀能動性，結(jié)合地方經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，探索綠色金融支持區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑，為全局性改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

值得注意的是，央行最近發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的通知》，支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，豐富企業(yè)融資渠道，進一步發(fā)展我國綠色金融市場。

記者了解到，浙江、廣東、貴州、江西、新疆等五?。▍^(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)推進改革的力度很大，并且一些政策創(chuàng)新的做法已經(jīng)為全國層面的改革形成了可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

江西贛江新區(qū)管委會財政金融局局長秦鼎坤表示，贛江新區(qū)即將發(fā)行全國首單的綠色市政債，總規(guī)模是4.3億元，發(fā)行周期30年，利率在3.5%至3.8%之間。綠色市政債將對新區(qū)綜合管廊、生態(tài)環(huán)境改造、綠色園區(qū)的建設(shè)起到積極的推動作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的長期資金。另外，贛江新區(qū)計劃在7月發(fā)行全國第一單綠色園區(qū)債。

廣東省廣州市花都區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記蔡建表示，廣州市花都區(qū)初步形成了綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化市場機制。目前制訂了綠色項目、綠色企業(yè)的認證標準，建立了綠色項目融資對接系統(tǒng)，實現(xiàn)在線不間斷的融資對接，最近也在爭取相關(guān)政策，看能否在貨幣政策工具支持綠色金融方面實現(xiàn)更大突破。“我們正在將花都區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗向全市、全省進行推廣，目前取得較大成果。”蔡建表示。

中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山在今年兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，浙江試驗區(qū)在這方面取得初步成效，一些做法可以通過總結(jié)提煉，在更大范圍推廣普及。在綠色產(chǎn)品創(chuàng)新方面，目前湖州金融機構(gòu)共開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品114款，衢州形成91個綠色金融創(chuàng)新案例。其中，生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式、綠色園區(qū)貸、安環(huán)險、銀行“個人碳賬戶”體系等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，在相關(guān)領(lǐng)域取得良好成效，部分已復(fù)制推廣到省內(nèi)乃至國內(nèi)其它地區(qū)。

統(tǒng)一綠色金融標準加快制定

論壇發(fā)布的《2019中國綠色金融發(fā)展研究報告》預(yù)測，2019年綠色金融總需求量是2.5萬億元。報告同時指出，2018年，綠色金融資金總需求為2.1萬億元，其中資金需求最大的板塊是可持續(xù)能源，為6976億元。但2018年綠色金融總供給為1.3萬億元，供給與需求之間的缺口為0.8萬億元，可持續(xù)能源金融資金總供給為2586億元，資金缺口為4380億元?？梢?，雖然2018年我國綠色金融在供需兩端共同發(fā)力下，獲得了迅猛的發(fā)展，但綠色金融資金的總供給仍然嚴重不足，急需繼續(xù)推進綠色金融供給端改革。

業(yè)內(nèi)人士表示，在從無到有之后，我國綠色金融政策體系將進一步夯實和完善。陳雨露表示，當(dāng)前，我國綠色金融已步入縱深發(fā)展的新階段。面向未來，要圍繞推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展這一目標，著力做好四方面工作。第一，加強對綠色金融理論研究，為綠色金融發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)；第二，著力構(gòu)建標準體系，保障綠色金融規(guī)范健康發(fā)展；第三，深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動綠色金融可持續(xù)發(fā)展；第四，強化綠色金融國際合作，不斷提升中國在綠色金融領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

構(gòu)建統(tǒng)一而清晰的綠色金融標準將成為下一步綠色金融政策體系推進的重點。去年9月，全國金融標準化技術(shù)委員會綠色金融標準工作組正式組建，并率先啟動多個急用先行標準的研究制定工作。

□ 新華社記者 張莫