從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，探索出一條符合國(guó)情的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)道路。70年，我們何以取得歷史性重大成就？貧困地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)下一步如何發(fā)力？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

制度優(yōu)勢(shì)與扶貧模式共同創(chuàng)造減貧奇跡

以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，農(nóng)村貧困人口7.7億人，而截至2018年底，只剩下1660萬(wàn)人未脫貧。2013—2018年6年來(lái)，農(nóng)村累計(jì)減貧8239萬(wàn)人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬(wàn)人。“中國(guó)貧困人口的減少規(guī)模和速度是人類歷史上絕無(wú)僅有的。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)。

世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告稱，中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了“史無(wú)前例的成就”。不少國(guó)外專家發(fā)出了“中國(guó)為什么能”的感嘆。

——靠的是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。華中科技大學(xué)中國(guó)南方減貧與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)洪紹華認(rèn)為，帶領(lǐng)廣大人民脫貧致富奔小康，成為黨和國(guó)家的一個(gè)施政目標(biāo)，這彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了集中力量辦大事、辦成事的優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，五級(jí)書記抓扶貧，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，舉國(guó)之力大攻堅(jiān)。280多萬(wàn)駐村干部、第一書記奔赴脫貧一線，與貧困群眾匯成強(qiáng)大合力。“制度供給強(qiáng)有力，統(tǒng)籌各種資源，迅速投向最需要的貧困地區(qū)和貧困人口。”國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員李小云說(shuō)。

——靠的是與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)的扶貧模式。“精準(zhǔn)扶貧是以提高瞄準(zhǔn)精度為核心，更加科學(xué)、有效的扶貧模式。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)。以就業(yè)扶貧為例，2018年新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)77萬(wàn)建檔立卡貧困人口就近就業(yè)。

貧困戶生活質(zhì)量全面提高，地區(qū)差距縮小

過(guò)去我國(guó)曾面臨普遍性的貧困。如今，貧困地區(qū)貧困人口生活環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量全面提高。

——腰包越來(lái)越鼓。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10371元，是2012年的1.99倍，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。

——短板加快補(bǔ)齊。截至2018年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話、通有線電視信號(hào)、通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%、81.9%。

——保障網(wǎng)越織越密。2018年，貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%；貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加大對(duì)貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)扶持力度，推進(jìn)東西部地區(qū)扶貧協(xié)作，區(qū)域性減貧成效明顯。“貧困地區(qū)和其他地區(qū)的差距是地理環(huán)境、資源條件和歷史原因造成的。”汪三貴說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)就是要盡量縮小差距，通過(guò)物質(zhì)資本和人力資本不斷積累，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，降低流通成本，改善公共服務(wù)。

“縮小地區(qū)差距是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。”魏后凱說(shuō)，確保貧困地區(qū)發(fā)展更高增速是縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)差距的前提條件，要依靠科技和制度創(chuàng)新，激活貧困地區(qū)各類資源，變潛在資源優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

要形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止返貧

今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。從面上看，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；從點(diǎn)上看，深度貧困地區(qū)依然是最難啃的“硬骨頭”。

如何解決這些問(wèn)題？魏后凱說(shuō)，剩余貧困人口大多集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的深度貧困地區(qū)，而且相當(dāng)大部分是因病因殘致貧、缺乏勞動(dòng)能力的特殊困難群體，脫貧難度大。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“既要解決好眼下問(wèn)題，更要形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。”李小云認(rèn)為，要有能有效兜底的制度保障，還要有可持續(xù)發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。

魏后凱指出，要想真正穩(wěn)定脫貧，必須長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，通過(guò)發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，建立起農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，防止脫貧人口再返貧。

如何“控增”、怎樣“防返”，不僅是當(dāng)前要攻克的難點(diǎn)，也是2020年后必須長(zhǎng)效解決的難題。“絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后，減貧需要由扶貧向防貧轉(zhuǎn)變。”洪紹華說(shuō)，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取全面勝利后，精準(zhǔn)扶貧仍需繼續(xù)努力，不可有絲毫松勁。

汪三貴說(shuō)，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到解決后，扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向進(jìn)一步縮小區(qū)域和人群在收入、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的差距。要不斷完善社會(huì)保障體系，防止相對(duì)貧困人口陷入絕對(duì)貧困。