證券日?qǐng)?bào)

12月3日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》中賦予國(guó)務(wù)院調(diào)整消費(fèi)稅稅率、出臺(tái)免征或者減征政策以及實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的權(quán)利，為未來(lái)消費(fèi)稅政策的調(diào)整以及立法后可能進(jìn)行的消費(fèi)稅改革預(yù)留了較大的空間。

“《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于現(xiàn)行消費(fèi)稅規(guī)定基本采取了平移處理，最大程度地保證了消費(fèi)稅政策的延續(xù)性，將消費(fèi)稅立法對(duì)于企業(yè)及財(cái)政收入的影響降到最低。”普華永道中國(guó)間接稅服務(wù)主管合伙人李軍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于現(xiàn)行政策的表述及內(nèi)容進(jìn)行了完善，使其更加清晰明確，且與增值稅相關(guān)概念的內(nèi)涵保持一致；減少納稅人的辦稅頻次，取消“一日、三日和五日”等三個(gè)計(jì)稅期間，新增“半年”的計(jì)稅期間；明確了信息共享要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)稅征管提供了保障。

值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》增加了實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的表述，并授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體實(shí)施辦法，即“國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，消費(fèi)稅立法是稅收法定原則的又一次重大進(jìn)步，從授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行消費(fèi)稅改革試點(diǎn)看，說(shuō)明消費(fèi)稅改革還處于啟動(dòng)階段，稅目、稅率將會(huì)逐步進(jìn)行調(diào)整，一些關(guān)系能源消耗、資源保護(hù)等商品可能納入消費(fèi)稅征稅范圍，稅率將會(huì)在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)行有增有減，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)人們消費(fèi)行為的作用。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，消費(fèi)稅稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池和涂料。其中，白酒在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征稅，稅率為20%加0.5元/500克（或者500毫升）。這意味著，對(duì)于白酒的征稅并沒(méi)有發(fā)生變化，也沒(méi)有納入后移征收改革試點(diǎn)，解除了市場(chǎng)擔(dān)憂。

今年10月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（下稱(chēng)《方案》）中提到，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。此后有機(jī)構(gòu)解讀稱(chēng)白酒行業(yè)將和香煙、游戲一樣提高消費(fèi)稅，甚至可能將征稅環(huán)節(jié)后移到消費(fèi)端，會(huì)導(dǎo)致白酒行業(yè)整體消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)加大，受此影響整個(gè)白酒板塊整體出現(xiàn)大幅下滑。如今，白酒稅率并未后移至消費(fèi)端，對(duì)市場(chǎng)中的白酒板塊來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一劑強(qiáng)心劑。

李軍認(rèn)為，消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)稅種，主要對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品，部分高檔消費(fèi)品及不鼓勵(lì)消費(fèi)的商品進(jìn)行征收，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有重要調(diào)節(jié)職能。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，消費(fèi)稅對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)具有抑制作用，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，消費(fèi)稅具有較好的增加財(cái)政收入功能，最終將通過(guò)財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)。

上述《方案》提出，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。

張依群認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，消費(fèi)稅從中央稅向地方稅過(guò)渡，可以增加地方財(cái)力，形成地方稅的穩(wěn)定收入，對(duì)緩解地方財(cái)政收入壓力具有重要作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)稅改革有助于通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)行為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型發(fā)展，達(dá)到激發(fā)消費(fèi)、帶動(dòng)消費(fèi)、保護(hù)消費(fèi)的目的。

“而高檔手表、貴重珠寶首飾作為最先調(diào)整征稅環(huán)節(jié)的稅目，可以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民收入高的地區(qū)增加消費(fèi)，起到激發(fā)消費(fèi)潛能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)目標(biāo)。因此，消費(fèi)稅改革試點(diǎn)除地區(qū)選擇外，還會(huì)將高檔手表、貴重珠寶、煙草等具有代表性的納入試點(diǎn)范圍。”張依群說(shuō)。（記者包興安）