經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　年底看“六穩(wěn)”:因何要“穩(wěn)” 如何求“穩(wěn)”

　　硬招實(shí)招擲地有聲 經(jīng)濟(jì)韌性潛力活力彰顯

12月6日召開的中央政治局會(huì)議在定調(diào)2020年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“全面做好‘六穩(wěn)’工作”。從去年7月面對(duì)新問題新挑戰(zhàn)首次提出“六穩(wěn)”，到去年底要求進(jìn)一步“六穩(wěn)”，再到此次政治局會(huì)議，“六穩(wěn)”已經(jīng)成為去年下半年至今，并將延續(xù)至2020年的我國(guó)宏觀調(diào)控一以貫之的重點(diǎn)。

今年以來，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，前三季度6.2%的增速領(lǐng)跑世界主要經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)、就業(yè)、國(guó)際收支，四項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)均總體平穩(wěn)。“穩(wěn)”的同時(shí)更有“進(jìn)”：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展方式加快升級(jí)，新動(dòng)能不斷累積，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，已邁入深水區(qū)的改革穩(wěn)步向前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、潛力、活力全面彰顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升。

站在當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)上回望，這份來之不易的成績(jī)單背后，離不開在穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)下，“六穩(wěn)”的貢獻(xiàn)。

　因何要“穩(wěn)”？

緣于問題導(dǎo)向：縱觀國(guó)際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境明顯變化。把脈國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。要讓“黑天鵝”飛不起、“灰犀牛”沖不動(dòng)，既要有先手，也要有高招。要將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，需要把握長(zhǎng)期大勢(shì)，抓住主要矛盾，守住定力、穩(wěn)住方向，辦好自己的事。

緣于底線思維：就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局才能穩(wěn)定。要牢牢托住穩(wěn)就業(yè)、避免大規(guī)模失業(yè)，要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

　如何求“穩(wěn)”？

就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期，六個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)，又與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)六個(gè)“穩(wěn)”，又如何把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，四個(gè)堅(jiān)持指明了航向：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　怎樣看“穩(wěn)”？

2019年，“六穩(wěn)”貫穿全年，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，從中央到地方層層部署，在深入推進(jìn)改革開放的大背景下，一攬子硬招、實(shí)招擲地有聲。

——穩(wěn)就業(yè)，位列“六穩(wěn)”首位。就業(yè)穩(wěn)，則人心穩(wěn)。今年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)調(diào)把就業(yè)擺在更加突出的位置。橫跨20多個(gè)部委的國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，力促政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大規(guī)模減稅降費(fèi)，降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為新增就業(yè)主渠道的作用。

在貴州，云上刺梨花科技有限公司乘減稅降費(fèi)等政策東風(fēng)，建成了刺梨原材料培育基地和生產(chǎn)加工基地，新增約80個(gè)就業(yè)崗位，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“足不出鄉(xiāng)”即可就業(yè)。

全國(guó)來看，今年前10個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，新增就業(yè)連續(xù)7年超額達(dá)標(biāo)。

——穩(wěn)金融，其要義在于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵任務(wù)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是其中重點(diǎn)。今年以來，防風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效：有效穩(wěn)住了宏觀杠桿率；平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；大力整頓金融秩序；應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板?？傮w看，經(jīng)過一年多的集中整治，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在金融支持實(shí)體方面，金融系統(tǒng)流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)渠道更暢通，資金供需關(guān)系更合理。今年前三季度金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加了13.9萬億元，比上年同期多增1.1萬億元。三季度社會(huì)融資規(guī)模等多項(xiàng)金融數(shù)據(jù)整體向好，正是實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)的資金需求和金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力加強(qiáng)共同作用的結(jié)果。

——穩(wěn)外貿(mào)，對(duì)于全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)而言，這關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，關(guān)鍵則在于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。

今年以來，先后出臺(tái)一系列自主降低關(guān)稅政策，下調(diào)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率，完善財(cái)稅金融支持，加快發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易便利化……一系列舉措為外貿(mào)企業(yè)派發(fā)“紅包”，新一輪高水平開放激發(fā)市場(chǎng)活力。

南京德朔實(shí)業(yè)有限公司逾90%的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，今年前8個(gè)月累計(jì)銷售額約28億元，同比增長(zhǎng)超五成。“一系列穩(wěn)外貿(mào)降成本的舉措實(shí)實(shí)在在緩解了資金成本壓力，推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng)。”談起逆勢(shì)增長(zhǎng)的秘訣，其負(fù)責(zé)人賈貫華說。

外貿(mào)一頭連著國(guó)際，一頭連著國(guó)內(nèi)，穩(wěn)外貿(mào)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加居民收入和財(cái)政收入都發(fā)揮了重要作用。今年，在全球貿(mào)易低迷的背景下，我國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢(shì)。最新數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，進(jìn)出口總值28.5萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.4%。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口增長(zhǎng)9.9%，高出全國(guó)整體增速7.5個(gè)百分點(diǎn)。

——穩(wěn)外資，同樣具有不言而喻的重要意義。改革開放40多年來，外資已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，外資企業(yè)在進(jìn)出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、就業(yè)方面分別貢獻(xiàn)了全國(guó)總量的約50%、25%、20%和10%。

今年以來，外商投資法和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例出臺(tái)，新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，新版的負(fù)面清單越縮越短。一系列擴(kuò)大開放的舉措，增強(qiáng)了外資企業(yè)深耕中國(guó)市場(chǎng)的意愿和信心。

從建廠動(dòng)工到首批整車進(jìn)入門店，從一片空地到具備制造能力的工廠，只用了10個(gè)月的時(shí)間，特斯拉在中國(guó)上海創(chuàng)下全世界最快整車廠建廠紀(jì)錄。“上海速度”讓特斯拉全球副總裁陶琳驚嘆，她欣喜地發(fā)現(xiàn)，伴隨中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，“上海速度”正變成中國(guó)普遍速度。

今年前10個(gè)月，我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)33407家，實(shí)際使用外資7524.1億元，同比增長(zhǎng)6.6%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議最近一期《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，今年上半年，中國(guó)吸引外資730億美元，繼續(xù)保持全球第二大外資流入國(guó)和外資流入最多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

——穩(wěn)投資，是穩(wěn)內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的扛鼎之舉。內(nèi)需提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大支撐力，而投資正是內(nèi)需的重要一翼。今年以來，穩(wěn)投資精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，更加強(qiáng)調(diào)“有效投資”。加快地方政府債券發(fā)行力度，推出專項(xiàng)債新規(guī)，完善項(xiàng)目資本金制度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目……

在12月的第一天，西安72個(gè)穩(wěn)投資重大項(xiàng)目集中開工，總投資額達(dá)到786億元；在武漢，前10個(gè)月市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資2563億元，提前兩個(gè)月超額完成2019年重大項(xiàng)目投資目標(biāo)。其他省市也紛紛按下重大項(xiàng)目投資的“快進(jìn)鍵”。

全國(guó)來看，今年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.4%，投資增速總體平穩(wěn)。投資結(jié)構(gòu)也繼續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)7.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)速度在13%或以上，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

——穩(wěn)預(yù)期，是“六穩(wěn)”工作的重要落腳點(diǎn)。預(yù)期穩(wěn)則人心穩(wěn)。堅(jiān)定發(fā)展信心，做好穩(wěn)預(yù)期工作，才能有不斷破解前進(jìn)道路上新問題、新矛盾的力量。

穩(wěn)預(yù)期的治本之策在于堅(jiān)定推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開放。今年以來，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更大規(guī)模減稅降費(fèi)，更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更開放的市場(chǎng)，這些都為企業(yè)注入了發(fā)展的信心。

世界銀行最新全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，繼去年一次性躍升32位后，今年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名再次提升15名至第31位。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善獲得國(guó)際組織和跨國(guó)公司由衷點(diǎn)贊。

全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查顯示，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)前景的信心、本企業(yè)盈利前景的信心較高的企業(yè)占全部調(diào)查企業(yè)的比例均超過50%。稅務(wù)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92.2%的納稅人認(rèn)為減稅降費(fèi)提振了市場(chǎng)主體信心。外商投資法和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例將于2020年1月1日起實(shí)施，增強(qiáng)了外資企業(yè)投資中國(guó)的信心。“我對(duì)中國(guó)近年來推進(jìn)的包括減稅、外資開放等深化改革的舉措以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力表示樂觀，會(huì)繼續(xù)關(guān)注這些舉措的執(zhí)行落地。”美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭捷寧說。

實(shí)踐證明，做好“六穩(wěn)”工作，是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，變下行壓力為上行動(dòng)力，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的正確決策，也充分印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)有足夠的韌性和充足的騰挪空間，我們有足夠的底氣和信心應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

站在當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)上往前看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船即將駛?cè)?020年，在這一關(guān)鍵收官之年，“六穩(wěn)”仍將全面推進(jìn)，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官護(hù)航，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向經(jīng)濟(jì)體量與發(fā)展質(zhì)量的歷史性新航程。（記者 孫韶華 北京報(bào)道）