兩部門部署構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作

12試點(diǎn)地區(qū)確定 破題新開放紅利

沈丹陽(yáng)接受本報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)稱，不搞政策洼地，不會(huì)影響第三批自貿(mào)區(qū)推進(jìn)

寧德網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動(dòng)的新一輪開放擲地有聲，紅利將密集釋放?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從商務(wù)部獲悉，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個(gè)城市、區(qū)域，被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。

商務(wù)部政研室主任、新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)指出，當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙，需要啃硬骨頭。試點(diǎn)不是搞政策洼地，而是突出體制機(jī)制創(chuàng)新，疏通整個(gè)開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，將使新體制的構(gòu)建更有活力、更加協(xié)調(diào)。

探索 兩年內(nèi)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

5月16日下午，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委在京召開構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署會(huì)議。

據(jù)介紹，此次試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：通過不超過兩年時(shí)間的試點(diǎn)試驗(yàn)，在市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步拓展我國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度，為“十三五”時(shí)期基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

試點(diǎn)將主要圍繞開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式；各類園區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制；推進(jìn)國(guó)際投資合作新方式；建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進(jìn)新體系；全方位開放新格局；金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措等六方面進(jìn)行探索。

“試點(diǎn)的探索更側(cè)重與開放配套的改革，形成與開放相適應(yīng)的新體制新機(jī)制。”沈丹陽(yáng)指出，比如說，探索開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式方面，“外商投資體制管理改革中將審批改為備案制，并且從事前轉(zhuǎn)向事后管理，審批權(quán)從中央部門下放后，地方怎么接??？怎么做好服務(wù)，以及掌握信息？從促進(jìn)主體、客體、方式、手段、載體等多方面都要探索新方式新方法”。

再比如，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放成功的典型實(shí)踐，還有國(guó)家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及近年來我們與其他國(guó)家間開展政府間合作建立的智慧園區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、兩國(guó)雙園等全新的合作模式等等，都是重要的開放載體，但另一方面，各類園區(qū)也到了迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、重構(gòu)發(fā)展定位的階段。下一步，各類園區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展、如何協(xié)同開放，包括不同園區(qū)之間開放合作的制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)共享、集成創(chuàng)新，都要探索。

在六項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中，“探索全方位開放新格局是綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中最為亮眼的一個(gè)安排”，沈丹陽(yáng)特別指出，這是為不同試點(diǎn)地區(qū)探索對(duì)外開放特色優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣做準(zhǔn)備的，也是鼓勵(lì)地方有序參與國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略、拓展對(duì)外開放廣度深度的一個(gè)安排。

他進(jìn)一步闡述，比如說，鼓勵(lì)地方與“一帶一路”沿線國(guó)家主要城市間加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)。中美省州合作就是一個(gè)成功的例子，試點(diǎn)地方與國(guó)外的一些地方之間可以探討如何通過建立機(jī)制化合作、互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)、友城對(duì)接等方式創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式。

據(jù)悉，下一步試點(diǎn)地區(qū)還要根據(jù)試點(diǎn)方案要求，在商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)下制定本地區(qū)的試點(diǎn)方案，報(bào)備商務(wù)部和發(fā)改委。

互補(bǔ) 與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩條線”各自推進(jìn)

目前，我國(guó)上海、天津、廣東、福建四地設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)推動(dòng)新一輪改革開放的重要平臺(tái)。通過和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)比，能夠更加準(zhǔn)確地理解此次開放綜合試點(diǎn)的內(nèi)涵。

談及二者關(guān)系，沈丹陽(yáng)指出，應(yīng)該說是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又各有側(cè)重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放力度大、試驗(yàn)程度深、不少內(nèi)容涉及21世紀(jì)開放新規(guī)則等，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放的壓力測(cè)試。而開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)更加多樣性，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。如同改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多種形式并存的局面，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，通過享有一定的先行先試政策，形成深度交錯(cuò)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)組合，方便其他地區(qū)擇選應(yīng)用。

此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更側(cè)重開放，而開放綜合試點(diǎn)更突出新體制，更側(cè)重與開放配套的改革。既包括探索政府部門在開放條件下經(jīng)濟(jì)管理體制變革，更加注重推進(jìn)解決地方政府在對(duì)外開放中的公關(guān)管理、公共服務(wù)的體制問題。如地方行業(yè)商協(xié)會(huì)、服務(wù)促進(jìn)功能、外向型人才政策、國(guó)有企業(yè)境外投資管理等。

從試點(diǎn)的范圍來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積一般相對(duì)較小，均為100多平方公里，先行探索的主要措施主要集中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，側(cè)重是“點(diǎn)”。綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市和區(qū)域面積一般比較大（甚至超過1萬(wàn)平方公里），是“面”。因此，可試點(diǎn)的行業(yè)更為寬泛，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一般制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)外開放層次、水平差異較大，覆蓋的基層組織、市場(chǎng)業(yè)態(tài)更為完備，更能體現(xiàn)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)開放的特點(diǎn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則；12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的綜合試點(diǎn)試驗(yàn)則更多立足于開放型經(jīng)濟(jì)體系、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一個(gè)自外而內(nèi)，另一個(gè)自內(nèi)而外。”沈丹陽(yáng)說。

對(duì)于開放試點(diǎn)是否會(huì)影響到第三批自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，他表示：“應(yīng)該不會(huì)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兩條線，各自推進(jìn)，因此不會(huì)有影響。這次上海浦東新區(qū)被選作試點(diǎn)，它同時(shí)也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”

改革 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需啃硬骨頭

之所以要選擇試點(diǎn)的方式推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，沈丹陽(yáng)坦言：“在推進(jìn)過程中，也遇到一些有難度和需更加細(xì)化、深化的事項(xiàng)，有必要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)。”在他看來，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅僅是“開放”，其實(shí)質(zhì)是“改革”，包含“開放型經(jīng)濟(jì)的新體制”和“開放型的經(jīng)濟(jì)新體制”兩層內(nèi)涵。

“從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，鼓勵(lì)一些地方先行先試，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、取得很好的效果，因此，如果支持一些地方在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）這個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件的指導(dǎo)下，結(jié)合各自實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，通過上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面，形成經(jīng)驗(yàn)，再?gòu)?fù)制推廣，這樣整個(gè)工作推進(jìn)起來就會(huì)比較穩(wěn)妥。”沈丹陽(yáng)說。

具體而言，中央和地方雙向推進(jìn)，有利于推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制重點(diǎn)工作盡快落地。《若干意見》中的46項(xiàng)專項(xiàng)工作，既需要中央部門從國(guó)家層面制定政策進(jìn)行推進(jìn)，也有相當(dāng)一部分重點(diǎn)工作需要地方結(jié)合自身實(shí)際，在中央政策指導(dǎo)下嘗試突破，有必要通過綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，增強(qiáng)地方主動(dòng)性、積極性，自我加壓，積極有為地探索解決開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的突出問題，疏通整個(gè)開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，使新體制的構(gòu)建更有活力、更加協(xié)調(diào)。

此外，部分地方先行先試再總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)國(guó)家層面的體制構(gòu)建。沈丹陽(yáng)說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅僅是“開放”，實(shí)質(zhì)是“改革”。在醞釀試點(diǎn)方案和征求意見的過程中，部分沿海、內(nèi)陸沿邊省市反映，當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙，需要啃硬骨頭。選擇部分城市、區(qū)域先行先試，先易后難、由點(diǎn)到面、逐步推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再?gòu)?fù)制推廣，有助于凝聚共識(shí)、協(xié)力攻關(guān)，真正破解制約開放發(fā)展的制度障礙，加快形成對(duì)外開放新體制。

沈丹陽(yáng)表示，試點(diǎn)還有利于把控開放風(fēng)險(xiǎn)與節(jié)奏，有利于促進(jìn)有序開放、安全開放。我們現(xiàn)在已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，開放與安全的問題必須高度重視。這次綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，也是基于可能會(huì)遇到一些無(wú)法預(yù)估或者難以有效應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)而采取試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的一種穩(wěn)妥做法。