盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)有了時(shí)間表和路線圖

到2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴12月10日對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示：“前期，我們已經(jīng)分兩批選擇129個(gè)縣開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，一些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行了試點(diǎn)。2018年改革試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大，試點(diǎn)縣將增加到300個(gè)。同時(shí)，再選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省份開展整省整市試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。”

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）為2.86萬億元，村均493.6萬元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，占75.5%，村均929.5萬元。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被貪占的危險(xiǎn)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

為管好農(nóng)村集體資產(chǎn)、賦予農(nóng)民對(duì)其的權(quán)能，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，2014年11月份，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，確定在29個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），作為新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。

清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)。目前，第一批29個(gè)試點(diǎn)縣均開展了清產(chǎn)核資工作，總體平穩(wěn)有序，全面摸清了鎮(zhèn)村組三級(jí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，按照資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬，納入監(jiān)管平臺(tái)。內(nèi)蒙古阿榮旗、云南大理市、青海湟中縣等23個(gè)縣在全縣范圍組織開展，其中18個(gè)縣制定了具體實(shí)施方案。山東昌樂縣大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組成員組成工作組，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底，有效防止了集體資產(chǎn)被侵占，農(nóng)民群眾吃上了“定心丸”。

葉貞琴說，這是改革開放以來，全國(guó)統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是最全面、規(guī)模最大的一次清產(chǎn)核資。中央對(duì)這項(xiàng)工作有明確的要求，清產(chǎn)核資從今年開始，到2019年底要基本完成。

黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的6項(xiàng)權(quán)能，這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的核心和難點(diǎn)。葉貞琴認(rèn)為：“從試點(diǎn)情況看，占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)得比較好，但有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實(shí)踐還不夠，實(shí)現(xiàn)形式還不豐富。讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)改革的獲得感，重要途徑之一就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民從集體獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。試點(diǎn)的很多地方已經(jīng)通過改革實(shí)現(xiàn)了分紅，但大多分紅數(shù)額相對(duì)較小，與農(nóng)民的期望仍有差距。”

各地針對(duì)不同的村組特點(diǎn)，確定了差異化的改革重點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點(diǎn)解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份；對(duì)資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，重點(diǎn)核查確認(rèn)“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等未確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革如何不走偏？葉貞琴認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)妥開展、有序推進(jìn)。農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者。改革中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇，確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。既讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（記者 喬金亮）