人口老齡化的規(guī)模和速度，實(shí)際超乎我們的預(yù)計(jì)和想象。截至2016年底，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億人，占總?cè)丝?0.8%。和城市相比，在廣袤鄉(xiāng)村，老齡人口雖然分散，卻也在迅速增加，農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求實(shí)實(shí)在在擺在每個(gè)農(nóng)村家庭的面前。農(nóng)村老人，因?yàn)轲B(yǎng)老金制度建立較晚，保障水平較低，主要依靠子女養(yǎng)老，給農(nóng)村老人和年輕人帶來(lái)不小的焦慮和壓力。老有所養(yǎng)、老有所依，在廣大農(nóng)村更值得關(guān)注與期待。

資料圖：不能自理的老人被送到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院進(jìn)行療養(yǎng)康復(fù)。王東明 攝

農(nóng)村養(yǎng)老最難的是老年人收入少，自我養(yǎng)老能力弱。回顧歷史，為農(nóng)民全面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅8年。這8年，對(duì)農(nóng)民而言，意義在于養(yǎng)老金從無(wú)到有。2009年國(guó)家啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年正式推開(kāi)。規(guī)定參保農(nóng)民累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，60歲起按月領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。不同以往，新農(nóng)保有三個(gè)籌資渠道：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼。體現(xiàn)了各級(jí)政府的主導(dǎo)和擔(dān)當(dāng)，而分檔繳費(fèi)也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的主動(dòng)性。2014年，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。8年的努力，全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月發(fā)放55元普遍上調(diào)到70元以上。地區(qū)差異帶來(lái)增速有快有慢，但趨勢(shì)是穩(wěn)步提升。2017年，上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到850元，每人每月比上年多領(lǐng)100元；河南提高到80元，每人每月比上年多領(lǐng)2元；河北提高到90元，每人每月比上年多領(lǐng)10元；浙江提高到135元，每人每月比上年多領(lǐng)15元。多領(lǐng)2元、10元、15元，或許在很多人眼里不以為然，但它是農(nóng)村養(yǎng)老制度化探索邁出的第一步，是開(kāi)端。農(nóng)村不斷增長(zhǎng)的參保人數(shù)、每人每月持續(xù)的領(lǐng)取，正是新農(nóng)保“?；?rdquo;“廣覆蓋”“可持續(xù)”這些目標(biāo)的生動(dòng)踐行。

有起點(diǎn)才能憧憬未來(lái)。從新農(nóng)保到城居保，城鄉(xiāng)一體化速度在加快、社會(huì)統(tǒng)籌的力度也在增大。黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。農(nóng)村養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)和方向愈見(jiàn)清晰。發(fā)展水平每提高一步，民生才有可能改善一分。鄉(xiāng)村振興，意義非常深遠(yuǎn)。養(yǎng)老金多了，農(nóng)村老人收獲的不只是獲得感，還有尊嚴(yán)。

解決農(nóng)村養(yǎng)老，出路在于政府與社會(huì)力量的結(jié)合。農(nóng)村養(yǎng)老最缺的是設(shè)施和服務(wù)。孩子外出打工，家就成了空巢。養(yǎng)老金僅能維持基本生活，無(wú)法支付更好的護(hù)理和照料。那么，起步階段，國(guó)家在改善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)環(huán)境方面必須采取更有效的舉措，該花的錢(qián)一定要花，該建的設(shè)施一定要建，并且做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2017年3月6日，財(cái)政部、民政部印發(fā)管理辦法，用“中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金”支持全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，“支持依托農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設(shè)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)互助幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨(dú)、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求”。有了錢(qián)，辦好農(nóng)村養(yǎng)老這件事的路徑也很重要。管理辦法強(qiáng)調(diào)要支持通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

事實(shí)上，面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)不足的現(xiàn)狀，調(diào)配資源、整合力量，各級(jí)政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，而社會(huì)力量愿不愿意加入，能不能堅(jiān)持做下去，關(guān)鍵看政府的決心大不大和政策好不好。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系問(wèn)題突出 專(zhuān)家：需建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)老齡化的步伐加快，農(nóng)村留守老人、空巢老人在逐漸增多，農(nóng)村中的養(yǎng)老問(wèn)題越發(fā)突出。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)空巢老人將超過(guò)2億人，大部分分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟需社會(huì)關(guān)注。