原標(biāo)題：治理成本高 修復(fù)缺標(biāo)準(zhǔn) 再利用成困局

土地污染頑疾讓村民吃住難安

近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出，要全面落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。

不過，我國首次開展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國土壤污染狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地探訪重金屬污染土壤示范修復(fù)區(qū)發(fā)現(xiàn)，土壤污染治理成本高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、再利用較難等問題正成為我國土壤污染治理工作的“攔路虎”，亟待國家有關(guān)部門進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制完善政策，大力整治，打好土壤污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

66畝地治理花費(fèi)407萬元：

“種一輩子玉米都回不了本”

在廣西壯族自治區(qū)南丹縣車河鎮(zhèn)駱馬村紅星屯的一條小溪邊，41歲的村民陸啟善戴著草帽、手持鋤頭與母親在玉米地里除草施肥。記者看到，10幾公分高的玉米苗顏色發(fā)黃，顯得柔弱、細(xì)小，鋤頭觸地發(fā)出“梆梆”的聲響，附近還有一些地塊裸露著……

“溪水被礦山污染，雨季淹上來導(dǎo)致土壤被污染。我家地里種莊稼半死不活，種玉米也結(jié)不出棒子，一家人的口糧都成了問題。”陸啟善回憶起過去依然苦澀。

被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”“中國錫都”的南丹縣是珠江流域支流刁江發(fā)源地，也是全國重要的多金屬群生富礦區(qū)。陸啟善所在的村屯附近曾有幾十家選礦點(diǎn)。未經(jīng)處理的廢水直排以及尾砂隨意堆放，造成了土壤中砷、鉛汞的含量超標(biāo)，地里長不出莊稼，陸啟善和很多村民都因此陷入貧困。

2011年2月，國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》將南丹縣列為全國重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)之一。同年8月，該縣啟動系列污染治理修復(fù)項(xiàng)目，紅星屯治理項(xiàng)目是大廠銅坑河道重金屬污染治理與環(huán)境修復(fù)工程的重要內(nèi)容。

“資金和技術(shù)是土壤污染修復(fù)的最大門檻。”南丹縣環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，紅星屯項(xiàng)目治理面積約66畝，主要包括河道清淤、砌筑河堤、挖運(yùn)土方及污染地塊整治等。“該段治理工程審計(jì)結(jié)算價(jià)格是407萬元，除以66畝，大概每畝投入6.1萬多元。”有農(nóng)民感慨：“種一輩子玉米都回不了本。”

“大部分資金花在了河道清淤和砌筑河堤上。” 這位負(fù)責(zé)人對記者說，受污染土壤主要采取客土覆蓋法治理，回填一層厚約50厘米的非污染土壤，從而達(dá)到治理目的。

治理過程也是一波三折。

“地如果還能種，我們也不愿意交給政府治理，因?yàn)榇_實(shí)不能種了，才交給政府治理。整個(gè)治理過程不讓村民參與。”陸啟善說，剛開始回填的新土并不好，板結(jié)得厲害，種不了莊稼，村民一度意見很大，村干部多次協(xié)調(diào)才解決。

歷經(jīng)3年多的治理，銅坑小溪達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，受污染土壤也達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，然后把土地交給群眾耕作。 陸啟善說，現(xiàn)在他家里3畝地種上了玉米，還有一點(diǎn)水稻。玉米畝產(chǎn)500斤左右，按目前市場價(jià)1元/斤，年收入大概1500元。

但污染造成的陰影還籠罩在村民的心頭。“修復(fù)后的土壤肥力依然很‘瘦’，種莊稼產(chǎn)量不高。”陸啟善說，雖然溪里有小魚，岸邊能見到青苔，但村民們還是不敢用溪水灌溉，也不敢給牲畜喝。期盼政府規(guī)劃建設(shè)水渠能快點(diǎn)動工，引來山泉水心里才踏實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳重金屬處處長韋杰宏說，全區(qū)重度和中度土壤重金屬污染治理面積分別約占全國的10%和9.6%，治理修復(fù)資金缺口巨大。一些工程措施治理重度污染農(nóng)田成本達(dá)3萬元/畝，當(dāng)?shù)仉y以支撐配套資金，建議國家對土壤重點(diǎn)污染地區(qū)適度傾斜，并出臺吸引社會資本參與治理的激勵(lì)政策和措施。同時(shí)，要加大土壤污染防治技術(shù)的基礎(chǔ)研究，降低處置成本。

還有基層干部反映，土地是農(nóng)民的“命根子”，治理修復(fù)需要休耕，國家層面應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未明：

“治到什么程度”誰說了算

土壤污染的危害雖不及大氣污染、水污染顯性，但污染一旦形成幾乎不可逆，且將進(jìn)入食物鏈中循環(huán)，用“隱形殺手”形容毫不為過。我國土壤污染治理與修復(fù)工作在國際上起步雖晚，但近10年來，一些先試先行的修復(fù)區(qū)也取得了初步成果，部分農(nóng)用地重新有了綠意。土壤污染治理“治到什么程度”才算是達(dá)標(biāo)呢？這樣的困惑縈繞在很多土壤污染修復(fù)先試先行區(qū)。

山東晉煤明升達(dá)化工有限公司位于山東省寧陽縣，前身是一家化肥廠，至今已生產(chǎn)50年。由于早期技術(shù)瓶頸，企業(yè)常年生產(chǎn)合成氨存在的滲漏造成了場地污染，砷和苯類物質(zhì)含量超標(biāo)。

“2013年起我們開始籌劃遷移至當(dāng)?shù)鼗すI(yè)園區(qū)。原有場地全部納入城區(qū)規(guī)劃，將來變更為商住開發(fā)用地。”企業(yè)工作人員王寧介紹，考慮到遺留污染問題，企業(yè)在2015年進(jìn)行了污染調(diào)查，并上報(bào)上級部門立項(xiàng)審批。

在已完全封閉起來的一期工程地塊，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，治理前后的污染土壤用肉眼看上去幾無差別，但治理后的土壤種上草苗可正常生長，種上草苗的目的是為了顯示土壤可以生長植物。

這一工地現(xiàn)場被劃分為污染土壤采挖區(qū)、土壤暫存區(qū)、修復(fù)作業(yè)區(qū)、養(yǎng)護(hù)檢測區(qū)等。“采挖污染土壤在暫存區(qū)采集數(shù)據(jù)后再運(yùn)輸至修復(fù)作業(yè)區(qū)進(jìn)行復(fù)檢和預(yù)處理，通過大型自動設(shè)備均勻添加修復(fù)藥劑，經(jīng)過20天到30天控制條件堆放養(yǎng)護(hù)，每過48小時(shí)采樣監(jiān)測污染物含量，未達(dá)標(biāo)的土壤返回設(shè)備重新處理，達(dá)標(biāo)土壤按批次運(yùn)輸回填。”企業(yè)安全總監(jiān)李衛(wèi)東向記者介紹。

但是，修復(fù)后可以長草的土地就是安全的嗎？土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)值到底是如何確定的？企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹一個(gè)相當(dāng)“燒腦”的土壤修復(fù)目標(biāo)確定過程。

由于未來用地類型已經(jīng)確定，企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告結(jié)果，將報(bào)告計(jì)算所得土壤修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)控制值與《場地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)篩選值》住宅用地方式下的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值、展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）A級標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》（二次征求意見稿）中住宅敏感用地方式的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值進(jìn)行對比，綜合對比單一污染物的目標(biāo)修復(fù)值。

風(fēng)險(xiǎn)控制值、風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值、評價(jià)篩選值、目標(biāo)修復(fù)值……多個(gè)專業(yè)術(shù)語名稱讓人難以分辨。這家企業(yè)遇到的是我國目前土壤修復(fù)存在的一個(gè)共性問題：修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未明。

“土壤修復(fù)治理到什么程度是一個(gè)懸而未決的‘真空’問題?，F(xiàn)在有土壤污染防控的標(biāo)準(zhǔn)，有土壤污染的判定標(biāo)準(zhǔn)，有修復(fù)治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有一個(gè)明確的、治理到什么程度即為達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。過去有些治理是過度治理和不充分治理，這都是有問題的。”青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長王凱榮說。

令人感到意外的是，即使是讓人眼花繚亂的各種數(shù)值，也絲毫沒有阻擋現(xiàn)如今各種土壤修復(fù)工程實(shí)施的順利完成。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，土壤污染修復(fù)的實(shí)踐中，多是由甲方建設(shè)單位委托專家進(jìn)行評審，根據(jù)污染狀況和修復(fù)后的不同用途評定一個(gè)健康風(fēng)險(xiǎn)安全系數(shù)，倒推出具體的土壤污染極限值。

“用這一方法，評估采用的篩選因子和篩選值具有不確定性，將會導(dǎo)致修復(fù)值差別較大。業(yè)內(nèi)人士建議，研究制定符合中國國情的、適用于不同用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)土壤修復(fù)工作開展。”山東省環(huán)保廳固廢土壤處處長吳松民認(rèn)為。

“有關(guān)部門應(yīng)該盡快根據(jù)土壤下一步利用方式來確定治理的標(biāo)準(zhǔn)，不同的用地方式、地形地貌水文地質(zhì)條件都會影響修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是不能完全按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，必須出臺地方標(biāo)準(zhǔn)。”王凱榮表示。

企業(yè)治理污染遇尷尬：

“垃圾堆里淘金”犯了難

從環(huán)境污染治理的客觀需求上看，中國土壤修復(fù)市場潛力巨大。而修復(fù)后的土地如何利用，近年來也成為諸多土壤污染修復(fù)示范區(qū)的關(guān)注焦點(diǎn)。

江西嘉禾落羽杉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成為第一批吃螃蟹的企業(yè)。2012年底，企業(yè)負(fù)責(zé)人朱斌來到江西貴溪，打算利用這里修復(fù)好的1000畝污染地種植耐受型苗木。

上世紀(jì)80年代，貴溪市九牛崗一帶集中了數(shù)家大中型企業(yè)，因受早期生產(chǎn)技術(shù)制約而排放的“三廢”累積，對周邊環(huán)境造成破壞。附近村民的地里，開始還有收成，后來漸漸賣不到種子錢，最后土壤板結(jié)到寸草不生。

九牛崗?fù)寥佬迯?fù)項(xiàng)目2010年被列入國家重金屬污染防治示范項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣诙酱倨髽I(yè)降低生產(chǎn)過程中“三廢”排放的同時(shí)，對重災(zāi)區(qū)村民實(shí)施了整體搬遷，由中國科學(xué)院南京土壤研究所負(fù)責(zé)對污染土壤進(jìn)行修復(fù)，并引進(jìn)相關(guān)企業(yè)合理利用修復(fù)后土地。

根據(jù)中國科學(xué)院南京土壤研究所的采樣分析，這里土壤中銅、鎘等重金屬超標(biāo)，其中重度污染面積2075.6畝，中度污染面積271.7畝，輕度污染面積692.9畝。

中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員周靜介紹，九牛崗?fù)寥佬迯?fù)項(xiàng)目率先在全國提出了分級治理、“邊修復(fù)、邊生產(chǎn)、邊收益”的模式，將污染土壤分為3類，制定不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)：重度污染區(qū)改變種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)植被蓋度達(dá)85%以上；中度污染區(qū)考慮一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，種植纖維、觀賞或經(jīng)濟(jì)林木等植物；輕度污染區(qū)修復(fù)后，實(shí)現(xiàn)水稻等糧食作物達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)。

朱斌的企業(yè)就是在這種背景下與當(dāng)?shù)卣炏铝藚f(xié)議。根據(jù)協(xié)議，企業(yè)承包下中度污染區(qū)1000畝土地的10年經(jīng)營權(quán)；其中，前5年免租，后5年政府和企業(yè)各承擔(dān)一半租金。

“我們看中的是這里的土地免租政策，想在‘垃圾堆’上‘淘金’，預(yù)計(jì)5年回報(bào)。”朱斌說，如今他十分后悔這一決策，有種“青蛙掉水井”的感受，15年都難回報(bào)。

朱斌告訴記者，落羽杉是一種適應(yīng)性很強(qiáng)、抗污染的造林綠化樹種，能夠在污染地上生長，但生長速度卻遠(yuǎn)低于預(yù)估。“外面三年胸徑能增長6公分，這里六年才增長7公分。我們栽種的雖然是精品樹種，但因?yàn)榉N植在污染地上，樹的品相被生生降低了一個(gè)等級。”

苗木的生長周期幾乎被翻倍，出圃時(shí)間也隨之延長，這對于流動資金并不充裕的苗木企業(yè)來說是一種打擊。“至今已累計(jì)投資近兩千萬元，主要是采購樹苗和人工費(fèi)方面。”

朱斌介紹說，這里環(huán)境有一定污染，樹苗的成活率不高。“除了落羽杉，我們當(dāng)時(shí)還種了廣玉蘭，最開始有2700棵，現(xiàn)在只剩下30來棵。先后補(bǔ)過三次苗，僅補(bǔ)苗的直接損失就在400萬元左右。目前苗木出圃獲利只有40萬元左右。”

逐年增長的人工費(fèi)也成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。比如請農(nóng)民種樹除草，第一年是70元一天，如今要130元一天。朱斌向記者展示了若干張農(nóng)民工資欠條，均需要在今年底前還清，累計(jì)金額逾十萬元。

同時(shí)，記者也注意到，在江西嘉禾落羽杉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的銀行賬目上，截至今年4月底，企業(yè)賬戶結(jié)余僅為42673元。

“我們找過林業(yè)、環(huán)保等部門，答復(fù)是沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。因苗木屬于流動資產(chǎn)，土地也是租賃的，企業(yè)不能從銀行貸到款。”朱斌說，自己很擔(dān)心撐不到下一批苗木出圃。因?yàn)閺慕衲觊_始，企業(yè)要承擔(dān)一半的地租費(fèi)用，按畝產(chǎn)稻谷的市值來計(jì)算。

貴溪市環(huán)保局局長黃貴鳳對此也很無奈。“土壤污染治理的國家補(bǔ)貼基本集中在修復(fù)環(huán)節(jié)，農(nóng)藝管理環(huán)節(jié)無法計(jì)算受益情況，從而無法補(bǔ)助。”黃貴鳳建議，在補(bǔ)貼政策上適當(dāng)引導(dǎo)，幫助土壤污染治理市場形成“誰貢獻(xiàn)誰受益”的良性循環(huán)。（記者 袁慧晶 何偉 王陽）