國務院的一則重磅文件力促消費升級。

國務院辦公廳最新印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》(簡稱《方案》)，部署加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，進一步激發(fā)居民消費潛力，強調要積極培育重點消費領域細分市場，進一步激發(fā)居民消費潛力。

政策要結合著看，近期減稅、穩(wěn)投資、財政管理、貨幣政策等一系列政策密集出臺，國家有意提振民眾信心。多位分析人士認為，政策的密集期尚未結束，對減稅降費的力度還會繼續(xù)加強。隨著政策的持續(xù)發(fā)力以及市場情緒的逐步改善，經濟情況會逐步向好。

　2年促消費升級有6大重點任務

《方案》提出了2018-2020年實施的六項重點任務。

一是進一步放寬服務消費領域市場準入。主要包括出臺實施進一步促進鄉(xiāng)村旅游提質升級的政策措施，擴大文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點范圍，加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法，合理放寬社會辦醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備規(guī)劃預留空間，取消養(yǎng)老機構設立許可，開展家政服務標準化試點示范建設，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目等政策措施。

二是完善促進實物消費結構升級的政策體系。主要包括大力發(fā)展住房租賃市場，發(fā)展壯大綠色消費，促進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，加快推進第五代移動通信(5G)技術商用等政策措施。

三是加快推進重點領域產品和服務標準建設。主要包括將內外銷產品“同線同標同質”工程實施范圍逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展，加強消費產品和服務標準制定等政策措施。

四是建立健全消費領域信用體系。主要包括完善消費領域信用信息共享共用機制，在部分地區(qū)試點建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度，完善食品藥品等重要消費品召回制度等政策措施。

五是優(yōu)化促進居民消費的配套保障。主要包括制定出臺新個人所得稅法相關配套制度和措施，積極開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點工作，加快消費信貸管理模式和產品創(chuàng)新，深化收入分配制度改革等政策措施。

六是加強消費宣傳推介和信息引導。主要包括加強消費領域統計監(jiān)測，加強消費領域大數據應用，認真做好消費宣傳引導工作等政策措施。

可以看出，這些舉措在住房租賃、新能源汽車、網絡提費減速、自貿港、電影院線改革、旅游免簽、消費稅立法、制定出臺新個人所得稅法相關配套制度和措施等方面有所涉及，關系到民眾生活的方方面面。

　　促消費升級成現階段重點

《方案》的發(fā)布是對中共中央、國務院印發(fā)《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》的落實，明確了刺激消費的發(fā)力點。

國信證券分析師燕翔表示，對于2017年經濟增速有重要貢獻的出口或面臨很大不確定性，而擴大國內消費是應對的唯一出路。從消費未來的發(fā)展方向上看，服務性消費潛力巨大。總體來看，消費對經濟的貢獻度已經達到了80%以上，我國的經濟增長模式逐漸從低ROE的基建驅動轉向高ROE的消費驅動對經濟和資本市場都是長期利好。

國家未來可能的應對措施有兩個方面，一是加大國內改革和對外開放的力度，這方面最近一系列政策的加速落地我們都已經看到了。而另一個方面就是進一步突出內需消費對經濟的作用。

商務部研究院流通與消費研究所副主任關利欣認為，更加突出消費在社會再生產中的地位，不僅能夠拉動經濟增長，也能夠引領生產和流通，從供需兩側同時發(fā)力，促進消費轉型升級。不僅包括了對商品的綠色、智能化，這些實物消費的轉型，也包括對服務消費供給的擴大。

當前我國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出占人均可支配收入的比重為67%，遠遠低于美國93%的水平，且90年底以后一直處于持續(xù)下降的趨勢中。燕翔認為，拉動居民消費支出是未來尋找經濟新增長點的最大潛力和寶藏。

南華期貨研究所的章睿哲認為，今年以來，雖然社會零售品消費增長下滑幅度沒有投資那么大，但是也創(chuàng)下 2003 年以來的最低增速，由于企業(yè)利潤增長疲弱和高房價高房租對消費的擠出作用，未來消費的增長也不容樂觀，刺激消費毫無疑問是主要政策大方向之一。

　　政策組合拳來了

在提振消費的同時，國常會和發(fā)改委多次表態(tài)穩(wěn)投資，在減稅方面動作頻頻，國家層面正在形成一套完整的鼓勵創(chuàng)新、減輕企業(yè)負擔及促進居民消費的政策體系。貨幣政策也在釋放著流動性，財政政策更加積極，這一系列政策組合拳意在提振信心，改善經濟情況。

9月18日，國常會提出基建補短板、降低社保稅率方案；同日發(fā)改委召開介紹“加大基礎設施領域補短板力度穩(wěn)定有效投資”有關工作情況新聞發(fā)布會；基建投資有望探底回升。

9月20日，國務院印發(fā)《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，提振消費領域。

9月21日，財政部、稅務總局、科技部聯合發(fā)文，提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，增強競爭力。

9月25日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》；改善政府治理方式、推動政府效能提升。

10月7日，央行決定自10月15日起，下調人民幣存款準備金率1個百分點，這是今年第四次降準，向市場凈釋放7500億元資金。

10月8日，財政部部長劉昆在回應近期經濟熱點問題時表示，正在研究更大規(guī)模減稅、更加明顯的降費措施。