最嚴(yán)停復(fù)牌制度的細(xì)則出了，劍指“停牌釘子戶”

21日晚間，滬深交易所發(fā)布了《上市公司籌劃重大事項停復(fù)牌業(yè)務(wù)指引(征求意見稿)》(簡稱《指引》)，減少重組停牌情形，縮短重組停牌期限，要求停牌期限屆滿披露預(yù)案，明確停牌申請的時間窗口及披露要求。

其中明確了僅發(fā)行股份重組可停牌且停牌時間不超過10個交易日，籌劃控制權(quán)變更、要約收購等停牌時間不超過5個交易日，例外事項的停牌時間原則上不超過25個交易日——這些時間上的縮短變化最引關(guān)注。

具體來看，有十大關(guān)鍵點：

1、 為兼顧重大資產(chǎn)重組的鎖價需求和投資者的交易權(quán)利，僅允許以股份方式支付交易對價的重組申請停牌，且停牌時間不超過10個交易日。公司披露預(yù)案或者草案后，交易所審核及公司回復(fù)期間，原則上也不再停牌。

2、 上市公司應(yīng)當(dāng)在停牌期限屆滿前披露重組預(yù)案并申請復(fù)牌，未能按期披露重組預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)終止籌劃重組并申請復(fù)牌。

3、 上市公司籌劃重組申請停牌的，應(yīng)當(dāng)在停牌時即披露交易標(biāo)的、交易方式及對手方。擬申請停牌的，應(yīng)當(dāng)在首次披露有關(guān)事項時立即申請停牌；上市公司在不停牌的情況下籌劃涉及發(fā)行股份的重組的，在披露重組預(yù)案或報告書前不得披露與本次重組有關(guān)的信息。

4、 對于確有必要停牌的事項，留有一定空間。國家有關(guān)部門對相關(guān)事項的停復(fù)牌時間另有要求的，公司可以申請繼續(xù)停牌，但連續(xù)停牌時間原則上不得超過25個交易日。涉及國家重大戰(zhàn)略項目、國家軍工秘密等事項，對停復(fù)牌時間另有要求的，從其要求。

5、 上市公司籌劃控制權(quán)變更、要約收購、股權(quán)激勵、員工持股計劃等其他重大事項，確需停牌的，可以申請停牌不超過2個交易日，確有必要的，可以延期至5個交易日。

6、 上市公司破產(chǎn)重整期間原則上股票不停牌，確需停牌的，可申請停牌不超過2個交易日，確有必要的，可以延期至5個交易日。

7、 上市公司風(fēng)險事項存在重大不確定性，可能嚴(yán)重影響市場秩序、損害投資者合法權(quán)益，中國證監(jiān)會或者上交所認(rèn)為有必要的，上市公司可以申請停牌。

8、 上市公司的其他事項如籌劃非公開發(fā)行、簽訂重大合同等，都不得申請停牌。

9、 上市公司董事長簽署停復(fù)牌相關(guān)申請材料，承擔(dān)主要決策責(zé)任；董事會審議相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)充分討論、審慎決策；控股股東、實際控制人及交易對方，作為籌劃事項的主要參與方，應(yīng)配合上市公司做好保密和信息披露工作；相關(guān)證券服務(wù)機構(gòu)應(yīng)客觀公正的發(fā)表各項意見。

10、 發(fā)現(xiàn)停牌相關(guān)主體有濫用停牌、拖延復(fù)牌、違反勤勉義務(wù)、信息披露違規(guī)的，將從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)肅追責(zé)，對濫用停牌、無故拖延復(fù)牌、期滿拒不復(fù)牌等采取現(xiàn)場檢查、強制復(fù)牌等措施，對股票累積停牌時間較長或頻繁停牌的公司，交易所可在官網(wǎng)公開揭示相關(guān)情況，強化市場約束。

制度約束隨意停牌、長期停牌

在證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于完善上市公司股票停復(fù)牌制度的指導(dǎo)意見》的半個月后，滬深交易所發(fā)布了《指引》，就停復(fù)牌制度進(jìn)行具化的細(xì)則安排，目的在于收緊停牌標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)行力度，最大限度保障交易機會，壓縮股票停牌期限，增強市場流動性。

實際上，針對A股停復(fù)牌常年累積下來的隨意停牌、長期停牌、信息披露不充分等問題，證監(jiān)會、交易所多次發(fā)布規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，上市公司停牌頻次逐年降低、停牌時長整體壓縮，停復(fù)牌問題已階段性化解，但客觀來講，還有一些難點問題尚待解決，特別是近年來與籌劃重大資產(chǎn)重組(以下簡稱重組)相關(guān)的停復(fù)牌事項次數(shù)較多、時間較長，涉及的問題也比較復(fù)雜，需要總結(jié)實踐情況，在制度上做出針對性的考慮和安排。

上交所相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，近年來，市場各方在停復(fù)牌的制度原理和功能上也已經(jīng)形成比較一致的共識?？傮w上看，停復(fù)牌的主要目標(biāo)是保障及時、公平的信息披露，但也需要兼顧效率，維護(hù)投資者正當(dāng)?shù)慕灰讬?quán)利，不應(yīng)承擔(dān)過多的信息保密、防控內(nèi)幕交易、交易鎖價等功能。今年下半年以來，股票交易市場出現(xiàn)一定調(diào)整，上交所在證監(jiān)會統(tǒng)籌部署下，依法依規(guī)，及時做出相應(yīng)監(jiān)管安排。

以滬市交易所為例，最近一段時間，停牌公司已減少到日均10家左右，占全部滬市公司家數(shù)約0.7%。

這次修訂《指引》具體體現(xiàn)為三項基本原則。

一是審慎停牌原則。上市公司應(yīng)當(dāng)審慎辦理停復(fù)牌業(yè)務(wù)，符合規(guī)定事由方可申請停牌，還應(yīng)當(dāng)合理確定停牌時點和時長，盡可能壓縮停牌時間，不得隨意停牌、無故停牌或者拖延復(fù)牌時間。

二是分階段信息披露原則。上市公司應(yīng)當(dāng)動態(tài)披露重大事項的進(jìn)展，盡量以信息披露代替、減少停牌情形及縮短停牌時間，原則上應(yīng)當(dāng)通過分階段信息披露，及時向投資者提供決策有用信息，不得僅以相關(guān)事項結(jié)果尚不確定為由隨意停牌。

三是不得以停牌代替相關(guān)各方保密義務(wù)原則。上市公司及其股東、實際控制人、董監(jiān)高，交易各方，以及證券服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)主體，在籌劃重大事項過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，因消息泄漏而過早停牌，導(dǎo)致停牌時間超過指引規(guī)定期限的，不予延期復(fù)牌。

四是增強監(jiān)管威懾。明確交易所可以對濫用停牌、無故拖延復(fù)牌、期滿拒不復(fù)牌等采取現(xiàn)場檢查、強制復(fù)牌等措施，對股票累積停牌時間較長或頻繁停牌的公司，交易所可在官網(wǎng)公開揭示相關(guān)情況，強化市場約束。

　最長僅可停牌25天

為了最大限度的滿足投資者的交易權(quán)，《指引》減少重組停牌情形，縮短重組停牌期限。取消了籌劃不涉及發(fā)行股份的重組、非公開發(fā)行股票、對外投資、簽訂重大合同等事由的停牌，明確僅涉及發(fā)行股份的重組、控制權(quán)變更、要約收購、澄清有關(guān)事項等可申請停牌。

同時還大幅壓縮了各類重大事項的停牌期限，特別是重組的停牌期限，為兼顧重大資產(chǎn)重組的鎖價需求和投資者的交易權(quán)利，僅允許以股份方式支付交易對價的重組申請停牌，且停牌時間從之前的6個月壓縮至不超過10個交易日。公司披露預(yù)案或者草案后，交易所審核及公司回復(fù)期間，原則上也不再停牌。

籌劃控制權(quán)變更、要約收購的停牌期限由10個交易日縮短至5個交易日。

澄清有關(guān)事項需停牌核查的，停牌時間不得超過5個交易日。

破產(chǎn)重組期間原則上不停牌，確有需要停牌的，停牌時間不得超過5個交易日。

值得注意的是，交易所對停牌期限的例外條款進(jìn)行了調(diào)整，取消了跨境交易和重大無先例事項的例外情形，將例外條款修改為“國家有關(guān)部門對相關(guān)事項停復(fù)牌時間另有要求的”；新增例外條款的原則停牌期限，對于適用例外條款情形的，連續(xù)停牌的原則上不得超過25個交易日，明確上市公司存在重大風(fēng)險事項且證監(jiān)會或者交易所認(rèn)為有必要的，可以申請停牌。

《指引》還明確了重組停牌的各項要求：

一是涉及發(fā)行股份的重組，應(yīng)當(dāng)在停牌期限屆滿前披露預(yù)案，否則應(yīng)當(dāng)終止籌劃重組并申請復(fù)牌；

二是涉及發(fā)行股份的重組，可以以對方方案作出重大調(diào)整為由申請停牌不超過5個交易日；三是交易所對重組方案進(jìn)行審核問詢及公司回復(fù)期間原則上不停牌。

　停復(fù)牌信息披露標(biāo)準(zhǔn)大幅提高

此次停復(fù)牌細(xì)則中，對于信息披露要求大幅強化?！吨敢访鞔_公司在停牌公告中需根據(jù)具體停牌事由披露相應(yīng)內(nèi)容，如涉及重組的，應(yīng)當(dāng)披露重組標(biāo)的的名稱、主要交易對手方、交易方式、本次重組的意向性文件或框架協(xié)議等基本信息。上市公司應(yīng)當(dāng)在停牌期限屆滿前披露重組預(yù)案并申請復(fù)牌，未能按期披露重組預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)終止籌劃重組并申請復(fù)牌。

擬申請停牌的，應(yīng)當(dāng)在首次披露有關(guān)事項時立即申請停牌；上市公司在不停牌的情況下籌劃涉及發(fā)行股份的重組的，在披露重組預(yù)案或報告書前不得披露與本次重組有關(guān)的信息。

同時還明確了上市公司應(yīng)當(dāng)分階段披露事項進(jìn)展，如籌劃重組事項(涉及發(fā)行股份的除外)，應(yīng)當(dāng)每10個交易日披露一次進(jìn)展。

上市公司及其停牌各方責(zé)任明確

這次規(guī)則修訂中，強化了相關(guān)各方的勤勉盡責(zé)義務(wù)，主要目標(biāo)就是要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵上市公司等信息披露義務(wù)主體不停牌、少停牌，確有必要的，也盡量縮短停牌時間。

具體來看，上市公司董事長簽署停復(fù)牌相關(guān)申請材料，承擔(dān)主要決策責(zé)任；董事會審議相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)充分討論、審慎決策；控股股東、實際控制人及交易對方，作為籌劃事項的主要參與方，應(yīng)配合上市公司做好保密和信息披露工作；相關(guān)證券服務(wù)機構(gòu)應(yīng)客觀公正的發(fā)表各項意見。

若上市公司申請停牌不審慎，或相關(guān)方存在濫用停牌、無故拖延復(fù)牌時間等行為，交易所會采取監(jiān)管措施或者紀(jì)律處分，上市公司董事長未勤勉盡責(zé)的，將依規(guī)從重處理，為上市公司提供服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)未勤勉盡責(zé)的，交易所采取監(jiān)管措施或予以紀(jì)律處分。

　交易所可強制復(fù)牌

《指引》明確，對于不符合指引規(guī)定的停牌申請，交易所不予受理，停牌后發(fā)行公司停牌事由不成立的，可以要求立即復(fù)牌；對于拒不復(fù)牌的可以實施強制復(fù)牌。上市公司股票被實施強制復(fù)牌的，應(yīng)當(dāng)及時披露相關(guān)內(nèi)容向市場做出解釋說明。

而對于股票累計停牌時間過長或者頻繁停牌的上市公司，交易所會在官網(wǎng)公示公司的停牌情況，包括停牌市場、最近一年內(nèi)停牌次數(shù)、停牌原因和公司停牌進(jìn)展披露情況等。

此前，證監(jiān)會要求證券交易所應(yīng)當(dāng)建立股票停牌時間與成分股指數(shù)剔除掛鉤機制，此次指引并未涉及，有望日后作出調(diào)整。

前海開源經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍認(rèn)為，證監(jiān)會和上交所的規(guī)則有利于保障市場交易連貫性，有利于恢復(fù)市場的交易活躍度，推動A股市場的長期健康發(fā)展。他特別指出，有些境外資本比較擔(dān)心A股部分公司亂停牌，現(xiàn)在相關(guān)規(guī)定解決了境外資本的疑慮，有利于境外資本加速流入A股，同時也能促進(jìn)MSCI和富時羅素提高A股的納入比例。