文/興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟學(xué)家 魯政委

2018年11月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長三角一體化發(fā)展的具體內(nèi)涵和任務(wù)。為了落實金融有效支持、服務(wù)實體經(jīng)濟的總目標(biāo)，上海銀行業(yè)保險業(yè)在上海銀保監(jiān)局的指導(dǎo)下，多措并舉、持續(xù)推進，支持長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的落地。

促進互聯(lián)互通，

金融服務(wù)支持長三角一體化協(xié)同融合發(fā)展

正如習(xí)近平總書記所言“經(jīng)濟是肌體，金融是血脈”。金融的連通為經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展提供了有力地支撐。長三角地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)金融機構(gòu)在上海銀保監(jiān)局的指導(dǎo)之下，以互聯(lián)互通為抓手，促進長三角地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

一是以信貸資源跨省流動為切入點，推動長三角地區(qū)金融資源互聯(lián)互通。由于發(fā)展歷史的差異、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同等因素，長三角地區(qū)三省一市各地的融資成本、信貸投放規(guī)模等均存在差異，可能導(dǎo)致不同地區(qū)的金融供給和需求之間的匹配程度不同，進而使得長三角范圍內(nèi)不同地市的發(fā)展難以協(xié)同。2020年2月，銀保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加快推進上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，其中指出：“強化長三角銀行業(yè)金融機構(gòu)在項目規(guī)劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排、信貸管理及風(fēng)險化解等方面的合作協(xié)調(diào)，探索建立長三角跨?。ㄊ校┞?lián)合授信機制，推動信貸資源流動。”為了助力長三角一體化協(xié)同發(fā)展，上海銀保監(jiān)局指導(dǎo)銀行機構(gòu)建立信貸資源跨省流動機制，以期提高資金使用效率、降低企業(yè)融資成本。例如，部分銀行的上海分行聯(lián)合長三角區(qū)域的其他分行相繼落地了一批聯(lián)合授信貸款項目。又如，截至2020年9月底，上海銀保監(jiān)局轄內(nèi)銀行機構(gòu)向長三角其他三省提供的貸款余額接近900億元。除此之外，上海地區(qū)的保險機構(gòu)也運用多種方式向長三角其他三省提供風(fēng)險保障2.06萬億元。通過以上舉措，上海銀行業(yè)保險業(yè)機構(gòu)推動金融資源在長三角地區(qū)的互聯(lián)互通，有效地支持了長三角地區(qū)的經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展。

二是聚焦國家戰(zhàn)略重點任務(wù)，積極助力綠色金融和科技金融建設(shè)。2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。因此低碳發(fā)展和綠色發(fā)展成為了未來長期我國的發(fā)展主線和戰(zhàn)略任務(wù)，綠色金融正是服務(wù)這一重點戰(zhàn)略的有力支持。上海銀保監(jiān)局積極推動轄內(nèi)各銀行保險機構(gòu)加大投放綠色信貸、加快發(fā)展綠色保險，參與建設(shè)示范區(qū)綠色發(fā)展項目庫。例如，轄內(nèi)保險機構(gòu)與青浦、吳江、嘉善三地政府簽訂綠色保險協(xié)議，通過資金投資和風(fēng)險保障等多種綠色金融渠道助力落實綠色發(fā)展理念。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位更為突出，科技自立自強也成為了國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。為了有力支持科技創(chuàng)新發(fā)展，上海銀保監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于上海銀行業(yè)保險業(yè)進一步支持科創(chuàng)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以長三角“G60科創(chuàng)走廊”為樞紐，指導(dǎo)轄內(nèi)銀行機構(gòu)開展工作，推出了專屬的科創(chuàng)貸款產(chǎn)品，組織轄內(nèi)九家商業(yè)銀行一級分行與“長三角資本市場服務(wù)基地”簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以支持企業(yè)上市發(fā)展、提供多元投融資渠道等方式滿足科技行業(yè)的金融服務(wù)需求，有力支持長三角地區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)揮好保險業(yè)保障功能，為“雙循環(huán)”落實提供有效風(fēng)險保障。銀保監(jiān)會1月3日發(fā)布的《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“保險機構(gòu)要回歸風(fēng)險保障本源，發(fā)揮經(jīng)濟‘減震器’和社會‘穩(wěn)定器’作用，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供風(fēng)險保障和長期穩(wěn)定資金。”上海銀保監(jiān)局緊緊圍繞保險業(yè)保障功能的本源，發(fā)揮好保險助力“雙循環(huán)”戰(zhàn)略落實、長三角經(jīng)濟發(fā)展的作用。例如，今年根據(jù)新冠疫情的特殊情況，針對進博會線上、線下雙通道的展會模式，提供了8848億元的高額風(fēng)險保障，創(chuàng)新推出了一系列險種的設(shè)計方案，有效為進博會的如期舉辦提供了金融支持，保證進博會能夠發(fā)揮好國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接紐帶的作用。

貫徹先行先試，

以上海國際金融中心建設(shè)帶動長三角共同發(fā)展

上海國際金融中心的建設(shè)，為對外開放政策先行先試進而推廣惠及長三角甚至更為廣泛的區(qū)域提供了平臺。因此進一步推動上海國際金融中心建設(shè)，發(fā)揮對長三角地區(qū)的引領(lǐng)輻射作用，也是促進長三角發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。

一是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外資金融機構(gòu)紛紛入駐。近年來，在國務(wù)院金融委的領(lǐng)導(dǎo)下，各個監(jiān)管部門持續(xù)推動金融對外開放，逐步放寬了外資對于各類金融機構(gòu)的持股比例限制，并拓展了部分類別外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范疇。外資金融機構(gòu)選擇是否在我國境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，其主要的考量因素不僅在于我國金融市場的業(yè)務(wù)前景和市場空間，還在于具體落戶區(qū)域的政府配套服務(wù)水平和監(jiān)管現(xiàn)代化程度。作為我國對外開放的門戶窗口，上海銀保監(jiān)局在銀保監(jiān)會的指導(dǎo)下，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)水平和監(jiān)管現(xiàn)代化程度，積極吸引外資金融機構(gòu)落戶上海。其中，全國首家外資保險控股公司、首家外資控股理財公司、首家外商獨資人身保險公司等均選擇在上海落地開業(yè)。這不僅體現(xiàn)了外資金融機構(gòu)對上海地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)配套服務(wù)和監(jiān)管水平的認可，也有助于提升長三角地區(qū)金融行業(yè)高水平改革開放的能級。

二是深入推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進一步落實金融對外開放。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中的重點任務(wù)之一。為了支持上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的建設(shè)、提升臨港新片區(qū)金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的水平，上海銀保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門印發(fā)了《全面推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，推進自貿(mào)區(qū)金融業(yè)改革在臨港新片區(qū)范圍內(nèi)深化擴圍，進一步先行先試各類金融創(chuàng)新支持政策。與此同時，為了落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署，上海銀保監(jiān)局還支持金融機構(gòu)升級企業(yè)跨境金融服務(wù)方案，通過完善跨境雙向資金池、貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)的方式，引導(dǎo)銀行業(yè)保險業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)實體企業(yè)，更好地聯(lián)通和利用國內(nèi)國際兩個市場。除此之外，為了與國際規(guī)則相接軌，上海銀保監(jiān)局還建立了自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管互動機制，用以支持銀行機構(gòu)參照國際規(guī)則開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，滿足實體經(jīng)濟的相關(guān)需求。

三是鼓勵試點經(jīng)驗推廣，統(tǒng)籌推進長三角一體化縱深發(fā)展。對于在上海國際金融中心建設(shè)中先行先試并取得較好成果的政策，在長三角一體化發(fā)展的大背景下，這些政策和措施也值得進一步推廣至長三角其他地區(qū)，進而惠及、帶動長三角一體化對外開放水平的提升、金融服務(wù)能力的提高。此前，上海自貿(mào)區(qū)作為我國第一個成立的自貿(mào)區(qū)，在簡政放權(quán)、業(yè)務(wù)規(guī)則、銀行保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面積累了較多成功的經(jīng)驗。上海銀保監(jiān)局積極鼓勵金融機構(gòu)將這些成功的經(jīng)驗復(fù)制推廣到長三角的其他自貿(mào)區(qū)，從而幫助長三角地區(qū)更多的實體企業(yè)能夠享受到更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，帶動長三角地區(qū)的一體化協(xié)同發(fā)展。未來，隨著上海自貿(mào)區(qū)，特別是臨港新片區(qū)對外開放的力度進一步增大、先行先試成果的進一步積累，這些經(jīng)驗也可以推廣到長三角乃至全國其他地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)，以期為我國金融對外開放戰(zhàn)略打開更廣大的空間。