堅決消除金融服務(wù)民企的隱形壁壘

——訪中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清

近年來，針對民營企業(yè)金融服務(wù)中的難點和焦點，金融管理部門采取了一系列措施，助推民營企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。圍繞貫徹落實習近平總書記近日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表的重要講話，經(jīng)濟日報記者11月7日采訪了中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清。

五方面持續(xù)發(fā)力做好民營企業(yè)金融服務(wù)

記者：習近平總書記強調(diào)，要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，金融管理部門在緩解民營企業(yè)融資問題方面采取了哪些措施？進展如何？

郭樹清：金融管理部門堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，針對民營企業(yè)金融服務(wù)中存在的難點和焦點問題，采取了一系列措施。

今年以來，金融管理部門在5個方面持續(xù)發(fā)力：一是“穩(wěn)”，穩(wěn)定融資、穩(wěn)定信心、穩(wěn)定預(yù)期。人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)文，提出多方面具體措施。截至9月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款占整個貸款的比例近四分之一，增幅還在繼續(xù)上升。二是“改”，改革完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和激勵約束機制，把業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟掛鉤，優(yōu)化盡職免責和容錯糾錯機制。三是“拓”，拓寬民營企業(yè)融資渠道，綜合運用直接融資和間接融資渠道，充分調(diào)動信貸、債券、股權(quán)、理財、信托、保險等各類金融資源。四是“騰”，加大不良資產(chǎn)處置，盤活信貸存量，推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股，建立聯(lián)合授信機制，騰出更多資金支持民營企業(yè)。五是“降”，多措并舉降低民營企業(yè)融資成本，督促金融機構(gòu)減免服務(wù)收費、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率下降目標。

近期有幾項措施，各方比較關(guān)注。一是按照“資管新規(guī)”和“理財新規(guī)”相關(guān)要求，《商業(yè)銀行理財子公司管理辦法》已公開向社會征求意見，本月下旬將正式發(fā)布，預(yù)計將可調(diào)動更多理財資金用于支持民營企業(yè)。二是對出現(xiàn)股票質(zhì)押融資風險，特別是面臨平倉的民營企業(yè)，在不強行平倉的基礎(chǔ)上，“一戶一策”評估風險、制定方案，采取補充抵質(zhì)押品等增信方式，穩(wěn)妥化解其流動性風險?？傮w看，銀行業(yè)金融機構(gòu)目前都能穩(wěn)妥處理股權(quán)質(zhì)押風險，沒有出現(xiàn)平倉踩踏。三是充分發(fā)揮保險資金長期穩(wěn)健投資優(yōu)勢，允許保險資金設(shè)立專項產(chǎn)品參與化解上市公司和民營企業(yè)股票質(zhì)押流動性風險，不納入權(quán)益投資比例監(jiān)管。

對民企決不能搞簡單化“一刀切”

記者：現(xiàn)在民營企業(yè)反映一些銀行業(yè)金融機構(gòu)采取簡單“一刀切”的辦法，收縮民營企業(yè)的融資。銀保監(jiān)會作為監(jiān)管部門，對此有什么要求？

郭樹清：銀保監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機構(gòu)決不能搞簡單化“一刀切”，要客觀對待民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，實施差異化信貸政策，采取精細化、有針對性的措施，幫助民營企業(yè)擺脫困境。具體來說，主要有3類情況：一是企業(yè)在環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面出現(xiàn)突然性風險事件。對這種情況需要“一企一策”逐一研判，幫助采取化解改進的辦法措施。二是出現(xiàn)信用違約的情況。比如，企業(yè)貸款或者債券到期還不上。這要求銀行和企業(yè)作為利益共同體，一起面對困難，分析具體原因，不簡單斷貸、抽貸和壓貸。三是對于出現(xiàn)民營企業(yè)家涉嫌違法或配合紀檢監(jiān)察調(diào)查等事件的，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與地方政府的匯報、溝通，千方百計保障民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)要組成債權(quán)人委員會，采取一致行動。

對民企貸款要實現(xiàn)“一二五”目標

記者：銀保監(jiān)會對小微企業(yè)金融服務(wù)曾提出“兩增兩控”目標，會不會針對民營企業(yè)提出類似的政策目標要求？

郭樹清：銀保監(jiān)會在今年年初針對小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”目標。其中“兩增”是指單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”是指合理控制小微企業(yè)貸款綜合成本和貸款質(zhì)量。截至10月份，銀行業(yè)均已完成“兩增兩控”目標，小微企業(yè)信貸投放總量不斷提升，信貸結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

從民營企業(yè)的情況看，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款占25%，而民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額超過60%。從長遠來看，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款支持，應(yīng)該契合民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的相應(yīng)比重。因此，對民營企業(yè)金融服務(wù)，我們也會設(shè)定相應(yīng)的政策目標，讓民營企業(yè)從金融機構(gòu)獲得充足的資金支持。初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于三分之一，中小型銀行不低于三分之二，爭取3年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

銀行不得有任何所有制歧視

記者：當前部分民營企業(yè)反映融資成本高企比較突出，對企業(yè)經(jīng)營帶來很大壓力，監(jiān)管部門對此有何監(jiān)管措施和打算？

郭樹清：近年來，民營企業(yè)融資難融資貴問題有所改善，但沒有得到根本好轉(zhuǎn)，與企業(yè)的需求、期望相比還有差距。銀行對民營企業(yè)還有一些“隱形壁壘”，這是多種原因?qū)е碌模欢ǔ潭壬显斐珊芏嗝駹I企業(yè)從銀行渠道融資成本偏高。同時，很多民營企業(yè)融資渠道較多，除了從銀行貸款外，還從小貸公司、融資租賃、典當行、私募基金等類金融機構(gòu)以及民間融資等，有的年化利率高達30%以上，使不少民營企業(yè)不堪重負。

逐步降低融資成本，首先要從改變觀念做起，要對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁、同等對待。要明確規(guī)定，銀行在信貸政策、信貸業(yè)務(wù)和內(nèi)部考核方面，不得有任何所有制歧視。其次，銀行要建立民營企業(yè)融資成本管理長效機制，今年年初我們指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)制定了民營企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款利率壓降目標，加大了監(jiān)測力度，從三季度情況看，貸款利率下降效果比較明顯。下一步，銀行要通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、貸款流程管理優(yōu)化、提升差別化利率定價能力、下調(diào)轉(zhuǎn)貸利率、減免服務(wù)收費等方式，縮短民營企業(yè)融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，合理管控民營企業(yè)貸款利率水平，帶動降低總體融資成本。再次，繼續(xù)深入整治銀行業(yè)不合規(guī)、不合理融資收費，嚴厲打擊各種變相提高融資成本的行為。最后，要形成降低民營企業(yè)融資綜合成本的合力，落實好國務(wù)院關(guān)于進一步清理規(guī)范涉企收費有關(guān)要求，減少民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資附加費用，規(guī)范融資相關(guān)的擔保（反擔保）費、評估費、公證費等附加手續(xù)收費行為。

推動銀行放下“包袱”

記者：現(xiàn)在部分銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款還存在一定的懼貸心理，如何推動銀行放下包袱，讓其輕裝上陣強化對民營企業(yè)的金融服務(wù)？

郭樹清：關(guān)鍵是要推動形成對民營企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化，并貫徹落實到信貸工作全過程，使得銀行業(yè)金融機構(gòu)愿意做、能夠做、也會做民營企業(yè)業(yè)務(wù)。所謂“敢貸”，就是要求銀行業(yè)金融機構(gòu)建立盡職免責、糾錯容錯機制，加快制定配套措施，修訂原有不合理制度，激發(fā)服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動力；所謂“能貸”，就是要求銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資源向民營企業(yè)傾斜，制定專門的授信政策，下放審批權(quán)限，單列信貸額度，確保對民營企業(yè)始終保有充分的信貸空間；所謂“愿貸”，就是要充分考慮民營企業(yè)的經(jīng)營特點，重新審視、梳理和修訂原有考核激勵機制，使從事民營企業(yè)業(yè)務(wù)的員工所付出的精力、所承擔的責任與所享受的考核激勵相匹配，充分調(diào)動其積極性、能動性。（記者 陸 敏）