不久前，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢并對下半年經(jīng)濟工作進行了部署。會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，必須增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事。

下半年，中國將如何應(yīng)對外部風(fēng)險，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益？分析人士指出，中央政治局會議為統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作指明了方向。未來，中國將繼續(xù)通過實打?qū)嵉赝苿庸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、主動擴大對外開放、深挖國內(nèi)需求潛力、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平等方式促進經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“穩(wěn)增長”不靠房地產(chǎn)

2019年上半年，中國經(jīng)濟交出了一份亮眼的成績單。與此同時，新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也接踵而至：外部環(huán)境更趨嚴峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟困難仍然較多，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍存，民生領(lǐng)域還有不少短板……面對新的困難和挑戰(zhàn)，一些人再次把“穩(wěn)增長”的目光投向塊頭大、上下游產(chǎn)業(yè)多、拉動增長“立竿見影”的房地產(chǎn)業(yè)。

對此，中央政治局會議傳遞出鮮明的信號：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。”

在新時代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東看來，雖然目前房價漲幅有所放緩，但房價絕對值依然很高，多個城市房價已經(jīng)漲到歷史新高，再刺激房地產(chǎn)只會讓泡沫越來越大。與此同時，房地產(chǎn)市場占用了大量資源，提高了企業(yè)生產(chǎn)、居民生活成本，不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示，長期以來，房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，每當(dāng)經(jīng)濟增長出現(xiàn)下行壓力時就會被拿來刺激內(nèi)需。這種“工具性”導(dǎo)致很多住房脫離了居住本質(zhì)，導(dǎo)致住房生產(chǎn)建設(shè)與城市真實需求相脫節(jié)。此次中央政治局會議明確否定了房地產(chǎn)的“工具性”，給市場吃下一顆“定心丸”。未來，房地產(chǎn)政策的重心將會更加向社區(qū)改造服務(wù)、住房租賃、低收入人群住房保障等方面傾斜。

向改革開放要動力

多用改革辦法擴大消費，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資，加緊落實一系列重大開放舉措……面對下半年經(jīng)濟工作的新形勢新任務(wù)，中央政治局會議給出了具體的措施。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受本報記者采訪時指出，面對經(jīng)濟下行壓力，既要防止依靠房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟的短視行為，又要扎實推進各領(lǐng)域深層次體制機制改革和對外開放。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，經(jīng)濟發(fā)展活力強不強、動力足不足，與改革深不深、實不實密切相關(guān)，這次會議為下一步全面深化改革指明了主攻方向。“加快重大戰(zhàn)略的實施步伐，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和科技創(chuàng)新的策源地，尤其需要深化體制機制改革，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。”

京東數(shù)字科技副總裁、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光撰文指出，減少外商投資限制、加大資本項目開放程度、降低關(guān)稅總水平、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善對外開放的相關(guān)法律等舉措，既是中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀需求，也是國際社會對于中國的期待。借此機會配合國有企業(yè)、政府補貼、利率匯率市場化等方面的改革，對于進一步釋放體制紅利、對沖經(jīng)濟下行壓力、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、消除外部質(zhì)疑都是非常有利的。

處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系

在經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力不會一帆風(fēng)順。專家指出，當(dāng)前，中國經(jīng)濟既面臨外部不確定性，也面臨國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，要從供需兩端發(fā)力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和逆周期調(diào)節(jié)結(jié)合好、穩(wěn)定總需求和釋放微觀主體活力結(jié)合好。這一過程中，關(guān)鍵是要處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，特別是要避免“飲鴆止渴”。

“‘穩(wěn)’是‘進’的短期前提，‘進’是‘穩(wěn)’的長期保障。目前，有效需求不足對宏觀經(jīng)濟的不利影響日益顯現(xiàn)。因此，下半年首先要采取有效措施擴大內(nèi)需，讓企業(yè)擁有更加良好的生存環(huán)境。與此同時，供需兩端的深層體制機制改革也要扎實推進，從而推動發(fā)展質(zhì)量的提升。”張立群說，中央政治局會議提出的“實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程”“加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，以及“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”“建立長效機制解決拖欠賬款問題”等對策，就有效兼顧到了二者的關(guān)系。

中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍表示，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，中央對下半年經(jīng)濟工作一系列具體工作部署中，并未強調(diào)短期刺激政策，而是把結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革放在更加重要的位置，凸顯了戰(zhàn)略定力，彰顯了有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。

麥肯錫全球研究院近日發(fā)布的報告顯示，在貿(mào)易、科技和資本3個重點維度上，中國對世界經(jīng)濟的依存度有所降低，世界對中國經(jīng)濟的依存度則有所上升。從消費、投資、出口三大領(lǐng)域來看，中國雖然需求放緩壓力加大，但未來經(jīng)濟增長仍將繼續(xù)保持韌性。（記者 王俊嶺）