央行今年不斷加碼支付行業(yè)的監(jiān)管力度。

上證報記者從業(yè)內獲悉，央行21日下發(fā)《關于規(guī)范支付創(chuàng)新業(yè)務的通知》（下稱“新規(guī)”），其中內容包括要求開展支付創(chuàng)新業(yè)務應事前報告、加強支付業(yè)務系統(tǒng)接口管理、強化監(jiān)督管理等。

有業(yè)內人士向記者指出，該通知主要還是針對聚合支付問題，以進一步規(guī)范支付行業(yè)。

開展支付創(chuàng)新業(yè)務需先報告

此次下發(fā)的通知中，央行首次要求銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構開展支付創(chuàng)新業(yè)務應事前報告。

記者獲悉的文件顯示，需要上報的內容包括擬推出產(chǎn)品或者服務的名稱、基本業(yè)務流程、支付指令傳輸路徑、資金清算及結算方式，合作機構名稱及業(yè)務開展情況、合作方式，業(yè)務規(guī)則、技術標準、客戶權益保護措施、內部控制及風險管理制度，業(yè)務試點開展時間及區(qū)域，收費項目及標準，潛在市場影響，相關合同及協(xié)議模板等。

其他重點內容還包括維護支付服務市場公平競爭秩序，加強收單業(yè)務受理終端管理，規(guī)范小微商戶收單業(yè)務管理，加強代收業(yè)務管理，加強支付業(yè)務系統(tǒng)接口管理等。

移動支付網(wǎng)行業(yè)分析師慕楚告訴記者，這個通知是央行在《關于進一步加強無證經(jīng)營支付業(yè)務整治工作的通知》基礎上的加碼動作，目的是為進一步嚴格整肅和治理支付行業(yè)，防止劣幣驅逐良幣。

《關于進一步加強無證經(jīng)營支付業(yè)務整治工作的通知》主要以持證機構為重點檢查對象，全面檢查持證機構違規(guī)為無證經(jīng)營支付業(yè)務機構提供支付清算服務的行為。整治工作目標之一是切實加強無證機構整治，加大處罰力度，堅決切斷無證機構的支付業(yè)務渠道，遏制支付服務市場亂象，整肅支付服務市場的違規(guī)行為。

《關于進一步加強無證經(jīng)營支付業(yè)務整治工作的通知》要求持證機構總公司及各分支機構，全面梳理支付業(yè)務合作主體、支付服務接口開放情況，并在今年12月底前完成自查自糾。此后由央行分支機構組織檢查，再由央行總行組織現(xiàn)場督查，最后進行處罰和總結。

嚴限支付通道 劍指聚合支付

從兩份文件內容來看，“新規(guī)”更加細致。比如在加強收單業(yè)務受理終端管理上，“新規(guī)”要求在推廣業(yè)務時，收單機構及其外包服務機構應當圍繞服務質量、安全保障等進行真實、合理的廣告宣傳，準確披露收單機構名稱及聯(lián)系方式，廣告內容中不得使用或者變相使用零扣率、低扣率、費率自由定義、商戶滾動切換、一機多商戶、T+O、D+O、即時到賬、刷單、套現(xiàn)等涉嫌不正當競爭、誤導消費者或者違法違規(guī)行為的文字。

此外，在支付機構人士看來，“新規(guī)”還進一步限制支付通道，堅決打擊持證機構與無證機構開展的“聚合支付”合作。

所謂聚合支付是伴隨著技術進步而來的一種方式，其整合支付寶、微信等多種互聯(lián)網(wǎng)支付方式，通過持證機構通道，將各種二維碼集中到一起形成一個二維碼，方便消費者完成支付、商戶收款。但問題在于，這種方式可能產(chǎn)生二次清算，并形成資金池；而且這種方式實質開展了支付業(yè)務，卻不在央行監(jiān)管之內，形成新的風險隱患。

截至今年5月31日，全國已摸排確認的無證經(jīng)營支付業(yè)務機構有243家。

“新規(guī)”對此也有重點涉及，以進一步限制支付通道，掐斷不合規(guī)的“聚合支付”。該文要求各銀行、支付機構之間不得相互開放和轉接支付業(yè)務系統(tǒng)接口，預付卡發(fā)卡機構為其受理機構開放支付業(yè)務系統(tǒng)接口的，以及中國人民銀行另有規(guī)定的除外。同時強調嚴禁銀行、支付機構、清算機構支持或者變相支持無證機構經(jīng)營支付業(yè)務。

“兩個文件的下發(fā)，對持證支付機構的業(yè)務監(jiān)管愈加嚴格。”慕楚表示，對聚合支付來說，依靠支付本身獲得盈利的方式將減少，提升商戶服務能力、推出更多增值服務才是較為正規(guī)的道路。支付回歸金融本質，而無證機構回歸服務本質。（見習記者 魏倩）