2019年4月16日習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)“解決‘兩不愁三保障’突出問(wèn)題座談會(huì)”時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。”十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這些年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困。這就要求我們推動(dòng)扶貧工作提質(zhì)增效，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并為全面建成小康社會(huì)后的扶貧減貧工作開(kāi)展有益探索。

將提高脫貧質(zhì)量放在首位，從關(guān)注減貧數(shù)量向強(qiáng)調(diào)減貧質(zhì)量升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記多次提到要“把提高脫貧質(zhì)量放在首位”。當(dāng)前，要特別注意在“兩不愁”基本解決的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)齊“三保障”的薄弱環(huán)節(jié)。要摸清底數(shù)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，拿出過(guò)硬舉措和辦法，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”。這是提高減貧質(zhì)量的靜態(tài)維度。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在多次會(huì)議和2018年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)要“減少和防止貧困人口返貧”，在2019年4月進(jìn)一步提出“要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展‘回頭看’”。這是提高減貧質(zhì)量的動(dòng)態(tài)維度。未來(lái)，我們要在靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度提高脫貧質(zhì)量，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷等實(shí)打?qū)嵉拿撠毚胧?，夯?shí)穩(wěn)定脫貧、減少返貧的基礎(chǔ)，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；通過(guò)培育人力資本、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等長(zhǎng)效戰(zhàn)略，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建致富基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)從穩(wěn)定脫貧到穩(wěn)定致富的轉(zhuǎn)變。

適當(dāng)拓展扶貧對(duì)象，從關(guān)注既有貧困群體向關(guān)注更廣泛貧困群體升級(jí)。一方面，拓展農(nóng)村內(nèi)部扶貧對(duì)象的范圍。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要“研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題”。這實(shí)際提出了那些收入水平略高于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，但生活水平依然較低的農(nóng)村相對(duì)貧困人口的脫貧問(wèn)題。要開(kāi)展針對(duì)這部分群體的考察調(diào)研，研判現(xiàn)狀、了解訴求，進(jìn)而形成宏觀頂層設(shè)計(jì)，中觀整體規(guī)劃和微觀工作機(jī)制。另一方面，從農(nóng)村扶貧向城市反貧困拓展升級(jí)。意味著我們從單純關(guān)注農(nóng)村貧困人口向共同關(guān)注城鄉(xiāng)貧困群體拓展。城市貧困群體既包括城市中收入較低的農(nóng)民工群體，還包括城市中收入水平依舊較低，生活狀態(tài)亟待改善的原住民群體。對(duì)城市反貧困，一要注意對(duì)城市相對(duì)貧困群體分類(lèi)施策，二要注意與農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等工作的銜接。

注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從以外源式扶貧為主向以?xún)?nèi)源式扶貧為主升級(jí)。在脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始階段，因?yàn)樨毨丝诨鶖?shù)較大，我們更加注重外源式扶貧。當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到解決深度貧困的階段，我們必須重點(diǎn)關(guān)注思想貧困，實(shí)現(xiàn)從外源式扶貧向內(nèi)源式扶貧升級(jí)。這一升級(jí)有雙重維度，一方面是扶志。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧要堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。2018年2月，他在成都市主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)。”這就要求在未來(lái)扶貧工作中，一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、培育貧困群眾自生能力。除不得不發(fā)放現(xiàn)金的扶貧方式之外，其他扶貧方式及力度都應(yīng)與貧困群眾參與掛鉤，防止形成負(fù)向激勵(lì)。二要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)教育引導(dǎo)幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，通過(guò)技能培訓(xùn)提高脫貧能力。三要加強(qiáng)典型教育，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將傳統(tǒng)媒體和新媒體融合起來(lái)，宣傳脫貧典型、形成正面激勵(lì)，營(yíng)造勤勞致富脫貧光榮的良好氛圍。另一方面是扶智。習(xí)近平總書(shū)記2015年9月在給“國(guó)培計(jì)劃（二〇一四）”北師大貴州研修班教師的回信中寫(xiě)道，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這就要求我們要高度重視農(nóng)村教育問(wèn)題，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、逐漸普及農(nóng)村高中教育、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、更多關(guān)照農(nóng)村學(xué)前教育和幼兒教育，奠定真正長(zhǎng)久解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的人力資本基礎(chǔ)。

理順五個(gè)一批的關(guān)系，從開(kāi)發(fā)式扶貧為主向開(kāi)發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。在脫貧攻堅(jiān)方略中，“五個(gè)一批”中之所以將社會(huì)保障兜底一批放到最后，絕非無(wú)緣無(wú)故，而是符合唯物史觀和中國(guó)國(guó)情的科學(xué)安排。在脫貧攻堅(jiān)的全面推進(jìn)階段，精準(zhǔn)扶貧更多依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和發(fā)展教育。進(jìn)入收尾階段，在依然注重開(kāi)發(fā)扶貧的基礎(chǔ)上，對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力或缺乏生計(jì)能力，離開(kāi)救助就會(huì)返貧的農(nóng)村群體，則必須采取保障性扶貧方式。但在實(shí)際操作中，要注意三方面問(wèn)題：一是不能盲目擴(kuò)大保障性兜底的范圍，防止國(guó)家負(fù)擔(dān)加重；二要建立退出機(jī)制，對(duì)那些能在救助后恢復(fù)或形成勞動(dòng)能力的，要及時(shí)甄別并適時(shí)取消兜底保障；三要注重返貧問(wèn)題，針對(duì)那些永久喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，需要一管到底，針對(duì)那些生計(jì)能力薄弱的貧困群體，需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)幫扶。

融匯多方力量，從國(guó)家主導(dǎo)的單向扶貧格局向“政府—市場(chǎng)—社群—貧困戶(hù)”四位一體協(xié)同的大扶貧格局升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事”，要“動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”。在2018年2月召開(kāi)的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，要“調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的格局”。這就告訴我們要從更加強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的扶貧格局，向黨的領(lǐng)導(dǎo)下的“政府—市場(chǎng)—社群—貧困戶(hù)”協(xié)同融合發(fā)揮作用的大扶貧格局升級(jí)：逐步改變政府大包大攬的狀態(tài)，劃清政府、社會(huì)和企業(yè)作為扶貧主體，貧困戶(hù)作為脫貧主體的責(zé)任邊界；逐步實(shí)現(xiàn)反貧困的行政治理、市場(chǎng)治理、社群治理、貧困戶(hù)自我管理的融合和互動(dòng)；逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧和企業(yè)扶貧的聯(lián)動(dòng)。當(dāng)然，構(gòu)建大扶貧格局絕不是推諉黨和政府責(zé)任，更不能出現(xiàn)政策的“懸崖效應(yīng)”。特別對(duì)于摘帽后的貧困縣，要做到“摘帽不摘責(zé)任”、“摘帽不摘政策”、“摘帽不摘幫扶”、“摘帽不摘監(jiān)管”，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

注重實(shí)效，扶貧考核評(píng)估從重形式向抓整改、促落實(shí)升級(jí)。考核評(píng)估是確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的最有效工作機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，也出現(xiàn)了考核評(píng)估投入精力大、幫扶投入精力小，第三方評(píng)估、交叉評(píng)估層層加碼導(dǎo)致地方疲于應(yīng)付等問(wèn)題，其根源在于很多地方開(kāi)展評(píng)估工作重形式、重流程。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記2018年3月在主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和考核情況，改進(jìn)完善考核評(píng)估機(jī)制，通過(guò)較真碰硬的考核，促進(jìn)真抓實(shí)干，確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。”這就要求我們一要認(rèn)識(shí)到考核評(píng)估不是目的，而是手段，要用好考核結(jié)果，讓考核評(píng)估發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)懲惡、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)真抓實(shí)干的真正作用；二要改進(jìn)完善考核評(píng)估流程和辦法，簡(jiǎn)化程序、精簡(jiǎn)內(nèi)容、控制頻次、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；三要注重通過(guò)考核評(píng)估引導(dǎo)地方的積極性向事前抓好精準(zhǔn)扶貧和脫貧傾斜；四要注意深入研究考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題產(chǎn)生的根源，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授； 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）