構(gòu)建多層次農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，不僅有利于進(jìn)一步解決我國生態(tài)環(huán)境存在的某些問題，有利于規(guī)避部分生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和保障。

當(dāng)前，我國一些農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題較為突出，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范形勢比較嚴(yán)峻。因此，亟須把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，建立以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的多層次農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險不容忽視

農(nóng)村生態(tài)安全壓力持續(xù)加大。我國農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)破壞情況較為突出，農(nóng)村耕地資源緊缺且呈逐漸減少的趨勢，人均耕地面積占比不到世界平均水平的1/3。我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升至2018年的59.6%，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中占用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對資源和能源的消耗也不斷增加，在一定程度上打破了原有農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，尤其是耕地生態(tài)環(huán)境退化趨勢加重。近年來，我國耕地資源退化面積超過40%，受污染的耕地面積占耕地總面積的10%以上，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)安全壓力日趨嚴(yán)重。

農(nóng)村水環(huán)境安全問題形勢嚴(yán)峻。一方面，我國農(nóng)村飲用水水源地數(shù)量多分布廣，單個水源規(guī)模較小，水源保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱，飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防護(hù)措施不足，導(dǎo)致飲用水源地風(fēng)險隱患突出。農(nóng)村多采用分散式供水，缺乏水質(zhì)處理和監(jiān)測設(shè)備，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，無法保障飲用水的水質(zhì)安全。另一方面，由于采礦、工業(yè)廢水排放、農(nóng)藥化肥使用不合理、畜禽養(yǎng)殖和生活污水排放、農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)?shù)任廴驹?，?dǎo)致農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)惡化，我國目前約有3億農(nóng)民面臨飲用水安全問題，農(nóng)村水環(huán)境問題凸顯。

農(nóng)村布局性結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險日益突出。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化程度不斷加大，一是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬于粗放型高污染排放型企業(yè)，布局分散、規(guī)模較小、環(huán)保設(shè)備以及污染防治技術(shù)相對落后，鄉(xiāng)村大氣污染、固體廢物污染以及水污染問題逐漸凸顯。二是城市在轉(zhuǎn)型升級過程中，一些高污染、高耗能和高排放的工業(yè)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了較大壓力。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢棄物的排放量已占全國工業(yè)污染物排放量的50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣和廢渣的排放量占全國“工業(yè)三廢”的相應(yīng)比重分別為21%、67%和89%。

農(nóng)村累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險不容忽視。我國農(nóng)村地區(qū)累積性、復(fù)合性和長期性環(huán)境風(fēng)險較為突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不到0.55，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等過度使用使得土壤和水體的重金屬和有機(jī)污染物長期累積，造成累積性長期性環(huán)境風(fēng)險和健康風(fēng)險。

當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理難以滿足風(fēng)險防控要求

近年來，我國對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范日益重視，逐步完善了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的相關(guān)法規(guī)體系和管理制度，但總體上生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范管理仍處于起步階段，尤其是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范方面長期處于缺失狀態(tài)。與農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險形勢相比，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理體系難以滿足風(fēng)險防控的要求。

一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險立法體系有待完善。一方面，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法缺失。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法多集中在城市環(huán)境污染防治方面，農(nóng)村環(huán)境污染防治立法相對滯后。2015年我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中新增了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)條文，但未涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險相關(guān)立法主要體現(xiàn)在土壤污染風(fēng)險方面。另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。對于如何落實環(huán)境污染防治和維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定沒有出臺配套的有針對性的規(guī)章制度，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范沒有相關(guān)管理規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范基本處于空白狀態(tài)。

二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系有待健全。一方面，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范管理仍存在重應(yīng)急輕防范、重突發(fā)污染事故輕長期累積健康風(fēng)險等問題，總體上處于事件驅(qū)動型的管理模式，對于事前生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與預(yù)防以及事后風(fēng)險處置方面的管理相對滯后，缺乏“事前嚴(yán)防—事中嚴(yán)管—事后處置”全過程的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，也缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效評估與評價。另一方面，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險具有一定的結(jié)構(gòu)布局性特征，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的現(xiàn)實“需要”與相關(guān)協(xié)調(diào)措施的有效“供給”仍存較大差距，跨區(qū)域、跨部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不夠暢通，缺乏具體的科學(xué)性的聯(lián)動措施，現(xiàn)行的環(huán)境管理制度措施很難徹底解決結(jié)構(gòu)性、布局性的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險問題。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的防范應(yīng)從區(qū)域和全局角度進(jìn)行考量，統(tǒng)籌農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用以及水資源協(xié)調(diào)等，借助空間管控優(yōu)化風(fēng)險源與生態(tài)環(huán)境受體的布局，構(gòu)建基于空間管控的多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。

三是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系有待建立。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范缺失的一個重要原因在于我國尚未建立覆蓋農(nóng)村范圍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險相關(guān)信息分散在不同省市和地方有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，尚未形成生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對于數(shù)據(jù)整合和分享程度較低，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建需從整體考量，建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急體系。

全力構(gòu)建我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系

首先，進(jìn)一步完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險立法體系。一是加快我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范法律法規(guī)體系建設(shè)，現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)修訂時，應(yīng)納入和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險相關(guān)條款。二是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，包括農(nóng)村土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

其次，建立健全全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范制度。一是建立“事前嚴(yán)防—事中嚴(yán)管—應(yīng)急響應(yīng)—事后處置”的全過程風(fēng)險防范制度。對“產(chǎn)業(yè)政策—發(fā)展規(guī)劃—農(nóng)村項目”全決策過程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。二是建立多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控體系。從不同空間和層級考量，建立風(fēng)險防范制度，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，建立基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控機(jī)制，通過設(shè)立不同層級和領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，制定地區(qū)風(fēng)險綜合防治規(guī)劃，分區(qū)指導(dǎo)因地施策，實施差別化防控管理，有效保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

再次，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估體系，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估納入到農(nóng)村發(fā)展決策中。在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策制定過程中，政府和相關(guān)部門應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境評價，有效識別主要的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提出規(guī)避風(fēng)險的對策建議。通過對農(nóng)村累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，識別生態(tài)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先管理區(qū)域、重點(diǎn)管理區(qū)域及主要風(fēng)險類型。對農(nóng)村土壤和飲用水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，基于風(fēng)險類別和空間分布，實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分類分區(qū)防范管控，劃定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范管控單元，建立農(nóng)村生態(tài)風(fēng)險防范清單和開發(fā)利用負(fù)面清單。

最后，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。一是開展重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，建立農(nóng)村環(huán)境污染排放和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)報與風(fēng)險預(yù)警的常態(tài)化規(guī)范化。二是提升農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測能力和水平，注重技術(shù)引導(dǎo)，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置體系，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隊伍建設(shè)和技術(shù)設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)急能力。三是充分利用大數(shù)據(jù)和空間信息技術(shù)，從區(qū)域?qū)用娼⑥r(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，通過生態(tài)環(huán)境風(fēng)險智能識別，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理。

（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地）