習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，在新的起點上“推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下”。這與黨的十九大報告中關(guān)于“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的論述一脈相承，為新時代反腐敗監(jiān)督體系的構(gòu)建指明了方向。要把深化國家監(jiān)察體制改革與監(jiān)督體系的構(gòu)建結(jié)合起來，推進(jìn)黨紀(jì)國法的無縫銜接、黨紀(jì)反腐與法律反腐的有機(jī)結(jié)合、權(quán)力反腐與權(quán)利反腐的良性互動，為強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺提供有力的體制機(jī)制保障。

堅持以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督為核心。黨的十九大報告所強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督體系，最為突出的特點是“黨統(tǒng)一指揮”，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢的明確彰顯。中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。從歷史經(jīng)驗看，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

加強(qiáng)黨對監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于壓緊壓實黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷增強(qiáng)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的整體合力，使黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和黨外監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。要制定反腐敗規(guī)劃和實施方案，并納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；制定支持人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審檢司法監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督的機(jī)制和工作規(guī)范；支持反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，營造良好執(zhí)法環(huán)境；依照干部管理權(quán)限，對本級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法案件作出決定；加強(qiáng)本地反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)小組的基本作用。

各級紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織制定、實施有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度、規(guī)定、計劃、措施等，并進(jìn)行督促檢查，保證計劃和措施的順利實施，保證制度和規(guī)定的貫徹落實；把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)分解、細(xì)化，落實工作責(zé)任制，使有關(guān)部門互相配合、協(xié)同動作。同時，應(yīng)通過健全完善相關(guān)機(jī)制平臺發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)與其他各種監(jiān)督方式實現(xiàn)信息暢通、機(jī)制銜接。

堅持以國家監(jiān)察和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督為主導(dǎo)。監(jiān)察法規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，職責(zé)是“對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”，這就通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。監(jiān)察監(jiān)督在實施中需要同黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來。監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)等，以實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員是否勤政廉政監(jiān)督的全覆蓋。

國家機(jī)關(guān)監(jiān)督必須突出人大監(jiān)督。人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的實質(zhì)，就是按照憲法和法律所賦予的職權(quán)，通過聽取審議工作報告、組織執(zhí)法檢查、提出詢問或質(zhì)詢等方式，對行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力運行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，以防止其權(quán)力濫用，保證國家機(jī)器按照人民的意志依法運行。十三屆全國人大一次會議設(shè)立的憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會，就是強(qiáng)化人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。

行政監(jiān)督是機(jī)關(guān)監(jiān)督應(yīng)有之義。要強(qiáng)化行政管理職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，提高行政效能。政府領(lǐng)導(dǎo)班子對所轄部門單位敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。要切實抓好干部的日常教育管理，落實行政監(jiān)督的主體責(zé)任，通過黨委政府的齊抓共管實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和行政管理監(jiān)督的整體強(qiáng)化。要完善審計保障機(jī)制，健全對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)范程序；建立審計公告制度，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。行政執(zhí)法和行政管理等部門在立足自身反腐的同時，發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，增強(qiáng)一崗雙責(zé)的制度剛性，把反腐敗要求落實到執(zhí)法管理活動之中。

堅持以人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督為常態(tài)。人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的常態(tài)化，是由我國基本政治制度決定的。構(gòu)建中國特色社會主義監(jiān)督體系，實現(xiàn)民主監(jiān)督常態(tài)化，關(guān)鍵在于建立健全與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。包括：建立信息溝通、資源共享制度，加強(qiáng)政協(xié)與黨委、政府、人大和社會各界的互相溝通，及時了解各方面的信息；建立各級政協(xié)與各級黨委、政府、人大固定的對口聯(lián)系制度和工作制度，互相列席對方的工作會議，互相通報監(jiān)督工作的進(jìn)展情況；建立重大決策的征求意見制度；建立健全民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組機(jī)制，各級政協(xié)定期向各部門各單位派出民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組，在主席會議和常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展民主監(jiān)督工作。

推進(jìn)民主監(jiān)督常態(tài)化還應(yīng)探索建立多種監(jiān)督形式互動機(jī)制。在堅持和完善過去行之有效的提案、視察工作、民主評議等監(jiān)督形式的同時，人民政協(xié)和民主黨派還應(yīng)積極探索和實踐新的監(jiān)督形式。民主監(jiān)督多是發(fā)現(xiàn)問題后提出意見、提交提案，今后應(yīng)加強(qiáng)視察回訪，主動幫助職能部門改進(jìn)工作。為確保監(jiān)督的真實性和及時性，政協(xié)委員和民主黨派成員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加暗訪式的隨機(jī)性監(jiān)督。

堅持以司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和法治權(quán)威為保障。司法作為一種理性化的運用法律處理糾紛沖突的方式，通過國家的強(qiáng)制力量懲治違法犯罪，能夠使權(quán)利得以維護(hù)，義務(wù)得以履行，沖突得以避免，制度得以健全，管理得以加強(qiáng)。通過準(zhǔn)確適用法律，懲治違法犯罪，還能夠發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生的主客觀因素特別是相關(guān)管理監(jiān)督制度的漏洞與缺失，維護(hù)并形成良好體制機(jī)制和權(quán)力運行秩序，達(dá)到防止同類案件再度發(fā)生的目的。

司法機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制、辦案模式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的配合協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗交流等機(jī)制，有效整合辦案資源；積極推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合反腐敗司法規(guī)律的體制模式，提高職務(wù)犯罪審查逮捕、審查起訴和刑事審判的整體效能；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，暢通執(zhí)法司法信息交流，完善司法機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)席會議等機(jī)制制度，提升共同打擊腐敗的能力；充分發(fā)揮司法作為反腐敗最后一道防線的作用，切實保障良好的司法環(huán)境，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)，從制度設(shè)計和程序安排上最大限度地減少司法腐敗的可能。

堅持以有序的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)。毛澤東同志指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著不可或缺的作用。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的一種直接方式，國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都應(yīng)當(dāng)自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并創(chuàng)造條件、拓寬渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加快群眾輿論監(jiān)督的法治進(jìn)程。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通信手段的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務(wù)的重要渠道。要高度重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對機(jī)制。同時，要加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設(shè)進(jìn)程，對制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為依法加以打擊，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。要切實發(fā)揮輿論監(jiān)督在和諧社會構(gòu)建中的作用，把憲法監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和立法監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，積極借助群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等監(jiān)督形式，建立全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保證權(quán)力行使的合法性和權(quán)威性。

（作者：湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，中國反腐敗司法研究中心主任；中國反腐敗司法研究中心研究員）