社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要制度載體，體系完整、組織健全、覆蓋范圍廣泛，能夠發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的獨特作用，更好凝聚社會治理共識。我們要不斷深化人民政協(xié)參與基層社會治理的實踐探索，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。

黨的十九屆四中全會《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。人民政協(xié)作為我國社會主義協(xié)商民主制度的重要載體，承擔著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在社會治理創(chuàng)新中具有不可替代的作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢，豐富協(xié)商民主制度實踐，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

推進社會治理現(xiàn)代化需要加強協(xié)商民主

改革開放40多年來，我們黨不斷探索和推進社會治理現(xiàn)代化，在理念上經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的變革，在制度建設上經(jīng)歷了從推進社會管理體制改革到創(chuàng)新社會治理體制、再到完善社會治理制度的逐步深化。黨的十九大報告提出“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”的目標，明確“共建共治共享”的社會治理創(chuàng)新方向。共建共治共享充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，要求社會治理體系更好保障全體人民參與社會建設、社會治理的權(quán)利，維護全體人民共享社會治理成果的權(quán)益，提升全體人民在社會治理中的獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民群眾對社會保障更加精準、公共服務更加精細、社會自治更加完善、社會環(huán)境更加安定有序等的需求。

習近平總書記強調(diào)：“社會治理是一門科學。”當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速發(fā)展，社會處于快速變革之中，社會關系多樣、社會利益多元，人們的利益表達和權(quán)利保障需求日益增長，社會治理的難度不斷加大。如何在新的時代條件下平衡好各方權(quán)利義務關系，更好發(fā)揮各類治理主體作用，豐富社會治理方式，是推進社會治理現(xiàn)代化必須回答好的時代課題。我們要堅持運用馬克思主義的立場觀點方法，不斷深化探索實踐，努力形成對社會治理現(xiàn)代化的科學認識。

黨的十八大以來，我們大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，構(gòu)建制度化的糾紛解決機制，暢通訴求表達渠道、加強各方利益協(xié)調(diào)、提升權(quán)益保障水平，從源頭上有效減少社會矛盾。社會主義協(xié)商民主將日趨多樣的利益訴求有序引入社會治理中，有效推動社會治理主體多方互動，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，既維護社會秩序，又激發(fā)社會活力，促進社會公平正義，維護社會公共利益，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，有效推進社會治理現(xiàn)代化。

人民政協(xié)在社會治理創(chuàng)新中具有獨特優(yōu)勢

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。一致性以多樣性為基礎，多樣性由一致性來統(tǒng)領，關鍵是堅持求同存異。求同就要守住政治底線，始終堅持中國共產(chǎn)黨領導，維護社會主義制度，維護最廣大人民的根本利益。人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。

70多年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被載入憲法，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國的一項基本政治制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍更加廣泛。中國特色社會主義進入新時代，黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署。人民政協(xié)認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持自身性質(zhì)定位，緊扣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極投身實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開拓了人民政協(xié)工作新局面。

堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。正是依靠這一顯著優(yōu)勢，我國各方面制度和國家治理始終體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的民主。人民政協(xié)成為中國特色社會主義民主政治制度和國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)與我國新型政黨制度緊密結(jié)合，各政黨在共同奮斗目標下團結(jié)前進，符合實現(xiàn)人民利益的民主本意。在推進社會治理現(xiàn)代化方面，人民政協(xié)具有獨特作用。人民政協(xié)體系完整、組織健全、覆蓋范圍全面廣泛，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，能夠更好凝聚社會治理共識。人民政協(xié)多樣化、制度化的協(xié)商渠道暢通有效，政協(xié)委員具有良好專業(yè)素質(zhì)，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力，有利于推動解決各種復雜社會治理問題。

深化人民政協(xié)參與基層社會治理的實踐探索

基層是社會治理的基礎和重心。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”社區(qū)既是社會的有機組成部分，又是各種社會矛盾和問題的易發(fā)地區(qū)，屬于社會治理的基本單元。推動社會治理重心向基層下沉，可以有效提升社會治理的整體效能。人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，積極推動自身工作向基層延伸。在城市，助力黨委和政府解決好城鎮(zhèn)化快速推進中產(chǎn)生的環(huán)境污染、交通擁擠、公共服務不足等問題；在農(nóng)村，助力黨委和政府健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，解決好土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、基本公共服務均等化等涉及群眾切身利益的問題。我們要充分發(fā)揮好人民政協(xié)在基層社會治理中的獨特作用，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

習近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉。”各地人民政協(xié)主動適應新時代發(fā)展需要，從參與基層社會治理入手，以知民情、解民憂、紓民怨、暖民心為著力點，探索充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的新途徑，取得積極成效。一是著重加強黨對人民政協(xié)工作的全面領導，把政協(xié)參與基層社會治理納入全局工作統(tǒng)籌考慮。如浙江省委制定《縣（市、區(qū)）政協(xié)開展“請你來協(xié)商”平臺建設工作的指導意見》，對平臺創(chuàng)建方向、功能定位、工作機制等進行系統(tǒng)設計，拉近了人民政協(xié)與基層群眾的距離。二是不斷拓寬協(xié)商渠道、豐富協(xié)商載體。一些縣級政協(xié)結(jié)合實際采取民主黨派成員“電視議政”等形式，創(chuàng)建“網(wǎng)上議政廳”“委員隨手拍”等“互聯(lián)網(wǎng)+”履職新載體，聚焦本地基層治理問題，積極建言獻策。三是以加強城鄉(xiāng)基層治理為重點，著力推進開門協(xié)商，提高群眾參與度。一些縣級政協(xié)設立社情民意聯(lián)絡站，明確政協(xié)委員和社情民意信息員負責聯(lián)絡站工作，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的社情民意收集網(wǎng)絡；舉辦提前預告、不設門檻、不限人數(shù)、自愿參加、平等協(xié)商的懇談協(xié)商會，為基層群眾搭建表達訴求的平臺。四是高度重視人民政協(xié)參與基層社會治理的制度機制建設，保障專門協(xié)商工作的常態(tài)化、有效性。一些地方對縣級政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)建立政協(xié)聯(lián)絡組制定規(guī)范性文件，對縣級政協(xié)參與基層協(xié)商進行規(guī)劃布局，推進政協(xié)聯(lián)絡組建設制度化、規(guī)范化、程序化。

這些探索實踐表明，參與基層社會治理既是人民政協(xié)履行職能的重要載體和抓手，也是推動社會治理實現(xiàn)共建共治共享、提升社會治理效能的有效方法。我們要更好發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，把擴大公民有序政治參與和推進社會治理現(xiàn)代化有機結(jié)合，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。

（作者為全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任）呂忠梅

《 人民日報 》（ 2020年05月19日 09 版）