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內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，擴大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來，將有力推動我國經(jīng)濟攻堅克難，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。

我國是一個擁有14億人口、9億勞動力、超4億中等收入群體的經(jīng)濟大國，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中始終占有重要地位。今年4月17日、5月15日召開的兩次中央政治局會議均強調(diào)“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”。這既凸顯了擴大內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也為做好當(dāng)前形勢下的經(jīng)濟工作指明了方向。今年的《政府工作報告》進一步闡釋了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)涵。我們必須堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，深刻認(rèn)識擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，積極擴大國內(nèi)需求，有效對沖疫情沖擊，緩解經(jīng)濟下行壓力，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

一國經(jīng)濟發(fā)展模式不是任意選擇的，而是由資源稟賦決定的。大國地域遼闊、資源豐富，有條件建立起相對健全的產(chǎn)業(yè)鏈，因而大國經(jīng)濟往往具有內(nèi)部可循環(huán)的特點，傾向于把內(nèi)需拉動作為經(jīng)濟發(fā)展的基點。當(dāng)然，選擇內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基點，與對外開放和發(fā)展對外貿(mào)易并不矛盾。相反，由于具有較大市場規(guī)模，大國更有優(yōu)勢在更高層次上開展對外貿(mào)易和國際合作。今天的中國，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，完全有條件形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一國選擇什么樣的發(fā)展方式，體現(xiàn)生產(chǎn)目的。我國是社會主義國家，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的，就要使供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，才能有效解決社會主要矛盾，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進共同富裕。人民群眾的需要是動態(tài)的、發(fā)展的、上升的。正是這種不斷增長的需要和滿足這種需要的努力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力。

在當(dāng)前形勢下，著力擴大內(nèi)需是對沖世界經(jīng)濟下行壓力的必然選擇，也是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點。新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多，我國經(jīng)濟運行面臨巨大挑戰(zhàn)。從國際看，疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成較大沖擊，國際金融市場劇烈震蕩，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，地緣政治風(fēng)險仍然較高，我國發(fā)展的外部風(fēng)險加大。從國內(nèi)看，境外疫情輸入壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。只有著力擴大內(nèi)需，才能有效對沖經(jīng)濟下行壓力，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；才能為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供有力支撐，為世界經(jīng)濟恢復(fù)增長作出更大貢獻。

可見，內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，擴大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分釋放出來，將有力推動我國經(jīng)濟攻堅克難，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。

發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用

完整的社會生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只有進入最后消費環(huán)節(jié)，整個生產(chǎn)過程才算完成，社會再生產(chǎn)才能順利進行。因此，消費在社會再生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位。我國已成為全球第二大消費市場，消費升級方興未艾，消費連續(xù)多年成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，有效應(yīng)對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊，推動社會再生產(chǎn)循環(huán)往復(fù)順利進行，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，夯實消費基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。只有穩(wěn)住就業(yè)，居民才能獲得穩(wěn)定收入，才有能力進行消費，擴大內(nèi)需才有堅實基礎(chǔ)。疫情防控中，國有企事業(yè)單位積極承擔(dān)社會責(zé)任，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位。民營企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)保民生，要重點幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)化解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，緩解疫情對它們的沖擊，充分發(fā)揮它們吸納就業(yè)的主力軍作用。為此，要進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。穩(wěn)就業(yè)保民生，還要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，做好農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

培養(yǎng)新消費模式，促進消費升級。雖然傳統(tǒng)消費受疫情沖擊較大，但疫情防控也催生了很多新型消費，成為對沖疫情沖擊的重要力量。加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新型消費發(fā)展，擴大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，加快釋放新型消費潛力。消費結(jié)構(gòu)和消費層次的每一次提升，都會轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟增長的重要力量。如今，我們正在進入智能化、數(shù)字化時代，人民群眾的消費需求也變得日益多樣化、個性化。利用好消費升級機會，堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就能不斷提升消費結(jié)構(gòu)和消費層次。

完善民生保障制度，消除人們消費的后顧之憂。市場配置資源是最有效率的形式，但市場不是萬能的。特別是那些事關(guān)人民群眾根本利益和公共安全的領(lǐng)域，例如醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等并不適合完全推向市場，更適合政府主導(dǎo)。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，有利于消除人們消費的后顧之憂，積極擴大消費。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。投資相比消費和外貿(mào)，乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情影響小，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。擴大有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，是積極擴大內(nèi)需、有效應(yīng)對疫情沖擊、緩解當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、夯實未來經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的重要手段。

把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉和國家強盛的重要支柱。習(xí)近平總書記指出：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。著力推進技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，促進我國制造業(yè)從邊緣產(chǎn)品、零部件制造向核心產(chǎn)品、整機制造轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)邁向中高端，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。順應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資，補上環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域短板弱項，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。長期看，我國經(jīng)濟運行的主要問題是供給結(jié)構(gòu)不合理、供給質(zhì)量不高等結(jié)構(gòu)性問題。短期看，疫情沖擊是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，既加大了我國經(jīng)濟下行壓力，又使得經(jīng)濟發(fā)展中本已存在的結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯。因此，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，協(xié)調(diào)好投資政策的長期目標(biāo)與短期目標(biāo)。一是推進5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，如橋梁、鐵路、公路、機場、棚戶區(qū)的升級改造，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)以及農(nóng)田水利設(shè)施的升級改造等。三是形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度安排，充分激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

充分發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)越性。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。擴大內(nèi)需，需要充分調(diào)動各種所有制經(jīng)濟的投資積極性。一方面，鼓勵國有經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域前瞻性地加大研發(fā)和投資力度，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈更有韌性、更加穩(wěn)健、更加高端方面先行一步，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，深化市場準(zhǔn)入、信貸、減稅降費、產(chǎn)權(quán)保護等方面的改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民間投資熱情，鼓勵和支持民間投資。同時，充分發(fā)揮國有企業(yè)前瞻性投資的乘數(shù)效應(yīng)，有效帶動民間投資。

（作者為中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2020年06月24日 09 版）