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從戰(zhàn)略高度認(rèn)識與謀劃全面建成小康社會，彰顯了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。建成高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的小康社會，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，是辯證思維的具體運用。打贏三大攻堅戰(zhàn)，體現(xiàn)了抓住關(guān)鍵、重點突破的工作思路。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進全面建成小康社會，堅決打贏決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)，形成了全面建成小康社會的科學(xué)方法論。這一科學(xué)方法論是馬克思主義思想方法和工作方法的集中體現(xiàn)，為決勝全面小康提供了思想指引和實踐指南。

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識與謀劃全面建成小康社會

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記將全面建成小康社會擺到戰(zhàn)略目標(biāo)高度來認(rèn)識，置于戰(zhàn)略布局中來謀劃，彰顯了馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。

黨的十五大首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十六大、黨的十七大將全面建設(shè)小康社會作為第一個百年奮斗目標(biāo)提了出來。黨的十八大綜觀國際國內(nèi)大勢，提出到2020年全面建成小康社會。由“建設(shè)”到“建成”，一字之差，賦予全面小康更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家發(fā)展和人民生活水平將邁上一個新臺階，并為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)，具有重要戰(zhàn)略意義。“十三五”時期與實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的時間節(jié)點高度契合，“十三五”規(guī)劃聚焦這一目標(biāo)來制定和實施，為全面建成小康社會提供了依托和支撐。

為確保全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)、確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。通過全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除全面建成小康社會的制度瓶頸，不斷激發(fā)社會活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全面依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保國家生活和社會生活有序運行，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。全面深化改革和全面依法治國，為全面建成小康社會提供發(fā)展動力和法治保障。全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)得更加堅強有力，特別是解決妨礙全面建成小康社會的干部作風(fēng)問題，如脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁厭戰(zhàn)情緒和消極腐敗現(xiàn)象，為全面建成小康社會提供政治保障。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟全球化的大勢沒有變，我們?nèi)蕴幵谥匾獞?zhàn)略機遇期的判斷沒有變，這是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的有利條件。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從要素支撐看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，配套能力比較強，勞動力比較充裕，人力資本不斷積累，這些都能夠有效支撐我國經(jīng)濟中長期增長。應(yīng)對疫情催生的許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新機遇。全面把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，才能應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動、贏得優(yōu)勢，確保全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

堅持統(tǒng)籌兼顧，確保如期全面建成小康社會

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”全面建成小康社會是建成高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會、覆蓋全面的小康社會，需要增強辯證思維，堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，是確保如期全面建成小康社會的新要求，是辯證思維的具體運用。

進入新時代，黨中央順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和廣大人民群眾新期待，提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，賦予“小康”更高標(biāo)準(zhǔn)。全面建成小康社會，意味著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。在努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會的同時，我們也要深刻認(rèn)識到，對于全面小康要辯證、全面地看待。由于我國幅員遼闊，各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，全面建成小康社會不可能是同一水平小康。全面建成小康社會，既要堅持一定標(biāo)準(zhǔn)，又要防止好高騖遠(yuǎn)，脫離國情和實際盲目提高標(biāo)準(zhǔn)。

全面建成小康社會強調(diào)的不僅是“小康”，更為重要的是“全面”。“小康”是發(fā)展水平的要求，“全面”是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的要求。全面小康覆蓋的領(lǐng)域全面，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會。其中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，全面建成小康社會必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟發(fā)展帶動整個社會進步。全面小康覆蓋的人口全面，是惠及全體人民的小康，特別是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)人民一道邁入小康，共享發(fā)展成果是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。全面小康覆蓋的區(qū)域全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。全面建成小康社會要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。

新冠肺炎疫情對全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)造成較大影響，努力把損失降到最低，確保全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，要求在常態(tài)化疫情防控條件下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持以改革開放為動力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，加快推進投資項目建設(shè)，形成供需良性互動，恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大新的增長點增長極，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

堅持抓住關(guān)鍵、重點突破，打贏決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)

經(jīng)濟社會發(fā)展的短板是制約全面建成小康社會的主要因素。黨的十九大提出堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。打贏三大攻堅戰(zhàn)，努力補短板、強弱項，確保全面建成小康社會，體現(xiàn)了抓住關(guān)鍵、重點突破的工作思路。

堅持底線思維，完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，著力防范化解重大風(fēng)險，才能確保全面建成小康社會。習(xí)近平總書記指出：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”全面建成小康社會面臨的風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會、自然風(fēng)險等，又包括國際的經(jīng)濟、政治、軍事、重大傳染病風(fēng)險等。各種風(fēng)險不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織疊加，形成風(fēng)險綜合體。如果發(fā)生重大風(fēng)險又應(yīng)對不力，國家安全就可能面臨威脅，全面建成小康社會的進程就可能被迫中斷。抗擊新冠肺炎疫情斗爭，既從一個方面體現(xiàn)了全面建成小康社會面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也使我國應(yīng)對重大風(fēng)險的能力經(jīng)受了考驗、得到了提升。

農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。同時，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。到2019年年底，全國農(nóng)村貧困人口降至551萬人。確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)，是確保全面建成小康社會的關(guān)鍵。黨中央要求加大脫貧攻堅力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，以利于脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的完成。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。同時，在發(fā)展過程中也積累了一些生態(tài)環(huán)境問題，特別是一些地區(qū)大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，成為全面建成小康社會的突出短板。習(xí)近平總書記指出：“不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，黨中央要求摒棄“先污染、后治理”的老路、摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌開展全國生態(tài)保護與修復(fù)，就能讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為全面建成小康社會的支撐點。

（作者為廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）陳金龍

《 人民日報 》（ 2020年07月23日 09 版）