內(nèi)容提要

人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。人民代表大會(huì)制度發(fā)揮根本政治制度功能，保障人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，在我國(guó)國(guó)家制度體系中居于十分重要的地位。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度得到廣大人民認(rèn)同和擁護(hù)

人民民主是社會(huì)主義的生命。長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，中國(guó)特色社會(huì)主義民主展現(xiàn)出旺盛生命力。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。這是全體中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索得出的深刻結(jié)論。在我國(guó)國(guó)家治理體系中，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)、決定國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和運(yùn)行方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，得到廣大人民認(rèn)同和擁護(hù)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利后，面臨著國(guó)家政權(quán)如何組織、國(guó)家怎樣治理的根本性問(wèn)題。建立什么樣的政治制度來(lái)體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主，成為必須回答的歷史課題。確立人民代表大會(huì)制度，為解決這一歷史課題提供了根本保障。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。事實(shí)證明，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民當(dāng)家作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的基本途徑，具有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，逐步確立并不斷完善我國(guó)國(guó)體、政體，形成了根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，人民代表大會(huì)制度是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑。人民代表大會(huì)制度始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民根本利益，彰顯制度的人民性。人民代表大會(huì)制度不僅是人民當(dāng)家作主的制度載體，也豐富了人類的民主政治形式。這一制度把過(guò)去只有少數(shù)人才能享有的民主變?yōu)榻^大多數(shù)人都可以享有的人民民主，使廣大人民群眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。

人民代表大會(huì)制度彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征，不斷滿足人民的美好生活需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與國(guó)家和社會(huì)治理的意愿更加強(qiáng)烈。人民代表大會(huì)制度發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷滿足人民的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。比如，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。又如，各級(jí)人大代表通過(guò)調(diào)研、視察、走訪、代表之家、代表活動(dòng)室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式和渠道，加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系，了解實(shí)際情況，反映群眾訴求。這就使得人民代表大會(huì)制度更加深入人心，得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)。

人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

判斷一個(gè)國(guó)家政治制度好不好，需要從其基本國(guó)情來(lái)認(rèn)識(shí)，用實(shí)踐效果來(lái)檢驗(yàn)，以人民感受來(lái)衡量。人民代表大會(huì)制度能夠有效動(dòng)員人民群眾投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。”中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度，使黨的主張成為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度和法律制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會(huì)生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?？梢哉f(shuō)，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的有效制度載體、根本制度保障。

人民代表大會(huì)制度能夠充分保障各方利益訴求。人大代表是人民代表大會(huì)制度的主體。人大代表通過(guò)法定程序選舉產(chǎn)生，在各級(jí)人民代表大會(huì)中履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。人大代表來(lái)自各地、各民族和社會(huì)生活各個(gè)方面，工作和生活在人民中間，對(duì)社會(huì)有深入了解，對(duì)人民群眾的需求有直接感受。他們通過(guò)各種制度化渠道反映人民群眾訴求，保證民主形式和民主內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，使全體人民能夠依法管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，通暢表達(dá)利益要求，有效參與國(guó)家政治生活。

人民代表大會(huì)制度能夠?qū)崿F(xiàn)有效集中，確保形成和諧統(tǒng)一、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，地域遼闊，人口眾多。在人民代表大會(huì)制度中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)各部門既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度保證國(guó)家有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度

堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度更加成熟更加定型。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。”在新的歷史條件下，必須不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，豐富人民代表大會(huì)制度實(shí)踐，更好將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

推動(dòng)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力、廣泛凝聚各方共識(shí)、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度把國(guó)家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。用制度支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)；進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度的組織體系、工作機(jī)制、議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度；健全適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、更好體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)立法、法律實(shí)施監(jiān)督等方面的人大工作，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強(qiáng)代表性和參與度；加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)；等等。通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加有力的支撐。

加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度理論研究的重要內(nèi)容。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻把握做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)等。認(rèn)真總結(jié)提煉人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作取得歷史性成就。要及時(shí)把好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以總結(jié)提煉，為構(gòu)建新時(shí)代人民代表大會(huì)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系提供養(yǎng)分。加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳，把人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作的進(jìn)展和成效真實(shí)展現(xiàn)在人民面前，用鮮活生動(dòng)的事實(shí)、通俗易懂的語(yǔ)言講述制度故事、展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)家根本政治制度深入人心。

（作者為湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、武漢大學(xué)教授）周葉中

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月29日 09 版）