內(nèi)容提要

人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。人民代表大會制度發(fā)揮根本政治制度功能，保障人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，在實踐中展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，在我國國家制度體系中居于十分重要的地位。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度得到廣大人民認(rèn)同和擁護

人民民主是社會主義的生命。長期以來，我們堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，中國特色社會主義民主展現(xiàn)出旺盛生命力。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，必須堅持人民代表大會制度。這是全體中國人民經(jīng)過長期探索得出的深刻結(jié)論。在我國國家治理體系中，人民代表大會制度體現(xiàn)國家性質(zhì)、決定國家權(quán)力的來源和運行方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。人民代表大會制度體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，得到廣大人民認(rèn)同和擁護。

習(xí)近平總書記指出：“在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利后，面臨著國家政權(quán)如何組織、國家怎樣治理的根本性問題。建立什么樣的政治制度來體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主，成為必須回答的歷史課題。確立人民代表大會制度，為解決這一歷史課題提供了根本保障。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。事實證明，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活經(jīng)驗教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民當(dāng)家作主、掌握自己命運的必然選擇。

人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的基本途徑，具有堅實理論基礎(chǔ)。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，逐步確立并不斷完善我國國體、政體，形成了根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度。人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征，人民代表大會制度是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑。人民代表大會制度始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障和實現(xiàn)人民根本利益，彰顯制度的人民性。人民代表大會制度不僅是人民當(dāng)家作主的制度載體，也豐富了人類的民主政治形式。這一制度把過去只有少數(shù)人才能享有的民主變?yōu)榻^大多數(shù)人都可以享有的人民民主，使廣大人民群眾真正成為國家和社會的主人。

人民代表大會制度彰顯中國特色社會主義本質(zhì)特征，不斷滿足人民的美好生活需要。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與國家和社會治理的意愿更加強烈。人民代表大會制度發(fā)揮獨特優(yōu)勢，不斷滿足人民的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。比如，通過人民代表大會制度，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。又如，各級人大代表通過調(diào)研、視察、走訪、代表之家、代表活動室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式和渠道，加強同人民群眾聯(lián)系，了解實際情況，反映群眾訴求。這就使得人民代表大會制度更加深入人心，得到廣大人民群眾衷心擁護。

人民代表大會制度在實踐中展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性

判斷一個國家政治制度好不好，需要從其基本國情來認(rèn)識，用實踐效果來檢驗，以人民感受來衡量。人民代表大會制度能夠有效動員人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)，在實踐中展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性。

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。”中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。中國共產(chǎn)黨通過人民代表大會制度，使黨的主張成為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家制度和法律制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?？梢哉f，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的有效制度載體、根本制度保障。

人民代表大會制度能夠充分保障各方利益訴求。人大代表是人民代表大會制度的主體。人大代表通過法定程序選舉產(chǎn)生，在各級人民代表大會中履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。人大代表來自各地、各民族和社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，對社會有深入了解，對人民群眾的需求有直接感受。他們通過各種制度化渠道反映人民群眾訴求，保證民主形式和民主內(nèi)容有機統(tǒng)一，使全體人民能夠依法管理國家各項事務(wù)，通暢表達(dá)利益要求，有效參與國家政治生活。

人民代表大會制度能夠?qū)崿F(xiàn)有效集中，確保形成和諧統(tǒng)一、安定團結(jié)的政治局面。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，地域遼闊，人口眾多。在人民代表大會制度中，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，國家機關(guān)各部門既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一。人民代表大會制度保證國家有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。

與時俱進完善人民代表大會制度

堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度更加成熟更加定型。習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”在新的歷史條件下，必須不斷推動人民代表大會制度與時俱進，豐富人民代表大會制度實踐，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

推動人民代表大會制度實踐創(chuàng)新。充分發(fā)揮人民代表大會制度統(tǒng)一行使國家權(quán)力、廣泛凝聚各方共識、集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過人民代表大會制度把國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。用制度支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)；進一步完善人民代表大會制度的組織體系、工作機制、議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度；健全適合國家權(quán)力機關(guān)特點、更好體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運行機制；加強和改進立法、法律實施監(jiān)督等方面的人大工作，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強代表性和參與度；加強地方人大及其常委會建設(shè)；等等。通過不斷加強和改進人大工作，不斷推進人民代表大會制度實踐創(chuàng)新，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加有力的支撐。

加強人民代表大會制度理論研究。習(xí)近平總書記指出，要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，是中國特色社會主義國家制度理論研究的重要內(nèi)容。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)等。認(rèn)真總結(jié)提煉人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的好經(jīng)驗、好做法。黨的十八大以來，人民代表大會制度建設(shè)和人大工作取得歷史性成就。要及時把好經(jīng)驗、好做法加以總結(jié)提煉，為構(gòu)建新時代人民代表大會制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系提供養(yǎng)分。加強對人民代表大會制度的宣傳，把人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的進展和成效真實展現(xiàn)在人民面前，用鮮活生動的事實、通俗易懂的語言講述制度故事、展現(xiàn)制度優(yōu)勢，讓國家根本政治制度深入人心。

（作者為湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、武漢大學(xué)教授）周葉中

《 人民日報 》（ 2020年07月29日 09 版）