郭存海 中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所社會文化研究室副主任

大家好，非常高興能夠來到宣講家網(wǎng)演播室跟大家分享我的研究心得。今天我跟大家分享的題目是《十八大以來中國對拉美的政策與實踐》。

從十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次出訪拉美，將六個拉美主要國家的關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這凸顯出拉美地區(qū)在中國新外交格局中的重要地位。2015年，成立了中拉論壇，并且在2016年發(fā)布了《中國對拉美和加勒比政策文件》，這說明中國對于拉美的外交日益成熟完善，也預(yù)示著未來一個時期中國擁有了比較確定的對拉政策目標(biāo)，即構(gòu)建平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。這是中國對拉美政策的基石，也是中國對拉美外交實踐的方向。

當(dāng)然，中國對于拉美新的外交思想的形成離不開中國新的外交布局。十八大以來，我國通過加強外交頂層設(shè)計和布局，全面推進中國特色大國外交，形成了以合作共贏為核心的新型國家關(guān)系，努力構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時借助文明交流互鑒，將追求中國夢同他國夢、地區(qū)夢相契合，以攜手打造人類命運共同體。

對拉外交政策不僅僅是中國新的外交戰(zhàn)略的重要組成單元，而且是中國新外交思想的具體體現(xiàn)。

一、中國外交新思想在拉美的實踐

進入新世紀(jì)以來，中國同拉美的關(guān)系獲得飛速的發(fā)展，拉美成為中國新的外交重點之一。這種發(fā)展源于雙方的需求互補。在中拉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在著較強的互補性，雙方互為需求。另一方面，源于中拉領(lǐng)導(dǎo)人積極主動的接觸意愿，特別是習(xí)近平主席作為大國領(lǐng)導(dǎo)人彰顯的外交主動性。比如2013年6月，習(xí)近平主席開啟了第一次拉美之行，訪問了哥斯達黎加、特立尼達和多巴哥、墨西哥。隨后習(xí)近平主席又在2014年、2016年兩度訪問拉美。2015年，李克強總理也訪問了拉美四國，進一步夯實了習(xí)近平主席在2014年拉美行中達成的一系列共識?？梢哉f一個國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在如此短的時間內(nèi)高頻出訪同一個地區(qū)，特別是發(fā)展中地區(qū)，在中國外史上也是極為罕見的。這也說明拉美雖然距離中國很遙遠，但是在中國外交布局中的地位越來越重要。

就拉美地區(qū)而言，中國領(lǐng)導(dǎo)人四次出訪，實際上凸顯了拉美布局。從地域上看，這四次出訪既包括北美洲墨西哥，又包括中美洲哥斯達黎加，也有加勒比地區(qū)，比如特立尼達和多巴哥、古巴，還有中美洲巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和秘魯。另一方面，從體量上來看，既包括大國，也包括中等國家和小國。從國家的性質(zhì)上看，既包括社會主義國家，也包括資本主義國家，既包括市場和法治比較強的國家，也包括國家干預(yù)比較多的國家。這說明什么?中國對拉美的外交布局，完全不以意識形態(tài)劃界，而是以如何促進共同利益，實現(xiàn)合作共贏為標(biāo)準(zhǔn)，是一種建立在平等互利和共同發(fā)展基礎(chǔ)的新型國家關(guān)系。

中國領(lǐng)導(dǎo)人的主動外交，壯大了中國的拉美朋友圈，收獲了許多的伙伴。截止目前，根據(jù)統(tǒng)計，中國已經(jīng)同多個拉美國家建立了戰(zhàn)略或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國同拉美發(fā)展國家關(guān)系也是在中國新的外交思想的指導(dǎo)下，中國對拉美的新外交思想是中國大國外交的組成部分，體現(xiàn)在命運共同、夢想相通。習(xí)近平主席以中國夢統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，將造福于中國人民同造福于各國人民有機的結(jié)合起來，也就是建立全球人類命運共同體。在發(fā)展中拉關(guān)系的時候，他也將這種理念行之于實踐，將中國夢和拉美夢相聯(lián)通，讓中國夢和拉美夢交相輝映。尤其體現(xiàn)在2014年7月，他出席在巴西利亞舉行的第一次中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤并發(fā)表主旨講話，習(xí)近平主席鄭重呼吁：“當(dāng)前，中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，拉美和加勒比各國人民也在為實現(xiàn)團結(jié)協(xié)作、發(fā)展振興的拉美夢而努力。共同的夢想和共同的追求，將中拉雙方緊緊聯(lián)系在一起。讓我們抓住機遇，開拓進取，努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體，共創(chuàng)中拉關(guān)系的美好未來。”這也是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次將命運共同體理念用于拉美的實踐。

因為中國同拉美國家都屬于發(fā)展中國家，同處于相似的發(fā)展階段，肩負(fù)著相同的歷史任務(wù)，這讓中國與拉美能夠更多地感同身受，更深刻地理解什么是命運共同。

事實上，中國與拉美不僅是互為發(fā)展的命運共同體，同時也是政治命運共同體和責(zé)任命運共同體。特別在全球治理領(lǐng)域，比如全球氣侯變化、全球減貧?；谶@些原因，習(xí)近平主席在會見拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的時候，共同宣布要建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作關(guān)系，也正是在這個時期，中國對發(fā)展同拉美國家的關(guān)系進行了一個新的定位，也就是五位一體。五位一體是什么?就是努力構(gòu)建政治上真誠互信，經(jīng)貿(mào)上合作共贏，人文上互學(xué)互鑒，國際事務(wù)中密切協(xié)作，整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系五位一體新格局。在新的目標(biāo)框架下，習(xí)近平主席提出了一系列的倡議。這些倡議后期都正式寫進了文件。

“搭臺唱戲”，合作共贏。中國最初和拉美發(fā)展國家關(guān)系，主要是在五六十年代起于政治，也就是說基于革命的友誼。但是從80年代后期，中國同拉美發(fā)展國家關(guān)系主要的立足點是發(fā)展雙方的經(jīng)濟，也就是說經(jīng)貿(mào)合作一直是中拉關(guān)系發(fā)展的引擎，也是中拉關(guān)系的主要內(nèi)容。但是在很長一個時期內(nèi)，中國同拉美的經(jīng)貿(mào)合作大多是雙邊的、零散的，既缺乏多邊合作，也缺乏機制化、自動化的平臺。

十八大以來，中國對拉美的布局開始有了整體合作的理念，通過搭建平臺謀求整體合作，實現(xiàn)互利共盈，這也是中拉合作整體機制的重要方向。在這種背景下，中拉論壇和其他合作機制應(yīng)運而生。就中國同發(fā)展中國家關(guān)系的推進而言，拉美地區(qū)建立以中國為一方、以拉美地區(qū)為一方的整體合作機制，在整個的中國外交布局里為中國的外交布局畫上了圓滿的句號。

中拉論壇從根本上來說是基于雙方的共同需求而快速搭建起來的。這也是2014年習(xí)近平主席訪問拉美的重要成果。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西利亞舉行的中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，會晤通過了《中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明》，正式宣布建立中國—拉共體論壇，也就是通常簡稱的中拉論壇。在次年1月份，也就是2015年1月8日到9日，中拉論壇首屆部長級會議在北京成功舉行，這標(biāo)志著論壇的正式啟動。這次會議非常成功，會后發(fā)布了《中國-拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》(簡稱《北京宣言》)和《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015-2019)》，這使得中國與拉美的合作可期可望。

當(dāng)然，中拉論壇的意義還不僅在于此，它還有一個很重要的意義，就是中拉論壇是一種整體合作的機制性的安排，它是一種機制性的合作平臺，擁有一系列的機制安排。中拉論壇是一個大的框架，在下面它有很多的分支機構(gòu)和分支的機制性安排。比如中拉論壇定位為由中國和拉共體成員國外交部牽頭的政府間合作平臺，包括部長級會議、“四駕馬車”外長對話、國家協(xié)調(diào)員會議、司局級磋商。另外按照領(lǐng)域，有八個專業(yè)的分論壇。比如中拉農(nóng)業(yè)部長論壇、中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉企業(yè)家高峰會、中拉智庫交流論壇、中拉青年政治家論壇、中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇，還有中拉民間論壇以及中拉政黨論壇。這些分論壇由不同的部委和機構(gòu)同拉美國家對等的機構(gòu)進行合作來輪流開辦。

中拉論壇及其相關(guān)的合作機制安排，對于中拉關(guān)系的未來將產(chǎn)生深遠的影響。拉美是由33個國家和地區(qū)組成的。它們之間雖然有著文化、制度方面的共同性，但是同樣也有著復(fù)雜的內(nèi)部差異。比如不同的國家之間語言可有一些差異。甚至西班牙語國家內(nèi)部也有一些語言和文化的差異。但是中國夢和拉美夢在共同發(fā)展這個方面是有著共同的基礎(chǔ)，因此通過中拉論壇及其下面的專業(yè)性論壇這些機制性的安排，為中拉合作提供了一個主要的機制與平臺。

除了這些，還有一些其他的倡議和合作機制。比如兩洋鐵路、中拉產(chǎn)能合作投資基金等。2014年7月，習(xí)近平主席訪問巴西的時候，首先提出了兩洋鐵路，并且得到了巴西和秘魯?shù)姆e極響應(yīng)。拉美國家整體基礎(chǔ)設(shè)施還是非常缺乏的，他們主要的設(shè)施是高等級公路和支線飛機。事實上，在鐵路方面是非常欠缺的。他們一直想聯(lián)通各個國家,形成一種整體的對外合作局面。

2015年5月，李克強總理訪問巴西和秘魯?shù)臅r候，三方簽署了《兩洋鐵路項目可行性基礎(chǔ)研究的諒解備忘錄》，并隨后正式啟動這個可行性研究。目前這個研究還在繼續(xù)推進中。

還有拉產(chǎn)能合作投資基金。這個基金是2015年5月李克強總理訪問巴西的時候，在這巴工商峰會上倡議宣布設(shè)立的。這是由中國人民銀行、國家外匯管理局和國家開發(fā)銀行設(shè)立，首期規(guī)模是100億美元。它的理念是服務(wù)于中拉全面合作伙伴關(guān)系，幫助推進中拉產(chǎn)能合作，秉承商業(yè)化運營，互利共盈、開放包容，重點的投資領(lǐng)域是拉美的制造業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融合作等領(lǐng)域。

在這之前，中國同拉美合作還有一個機制性的安排，就是中拉合作基金。這個基金更早一點，后來納入了中拉整體合作的機制性安排，是2012年6月，溫家寶同志在聯(lián)合國拉美經(jīng)委會上的講話提出的。2014年7月，習(xí)近平主席訪問巴西的時候，宣布全面啟動中拉合作基金，并且出資50億美元作為首期。2016年1月12日，中拉合作基金也正式投入運營，總規(guī)模也從50億擴大到100億美元。投資領(lǐng)域和中拉產(chǎn)能合作基金有很多的交叉地方，比如重點投資基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、信息。這實際上和中拉“1+3+6”合作新框架實際上是一致的。

文明互鑒、民心相通是剛才提到五位一體的中拉關(guān)系新格局的重要組成單元。當(dāng)然這樣一個在拉美推進中拉文明互鑒和民心相通，也是習(xí)近平外交思想的重要新亮點。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視文明互鑒和文化交流，并以此作為中國特色大國外交的軟支撐。其主要表現(xiàn)在高度重視中國的傳統(tǒng)文化，并從中汲取智慧，加強對外文化傳播，講好中國故事，同時大力推動中外文明互鑒和文化交流，最大程度的促進民心相通。

習(xí)近平主席關(guān)于民心相通，關(guān)于人文外交的思想，首先體現(xiàn)于2014年3月，習(xí)近平在聯(lián)合國教科文組織總部的演講中，他說：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。”

我們知道拉丁美洲有著豐富而燦爛的文明，同中國一樣，拉美燦爛的文明也有著廣泛地包容性，這也是中拉文明互鑒的一個良好的基礎(chǔ)。

為了保證中拉人文交流的有效性，增強中拉相互之間的理解，而且能夠觸及到民心，中國政府還加強了中拉人文交流力度，這主要體現(xiàn)在中國倡導(dǎo)的單方面的對拉美國家的培訓(xùn)計劃。

在2014年7月，中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤的時候，習(xí)近平主席提出在未來五年內(nèi)，中方向拉美和加勒比國家提供6000個政府獎學(xué)金名額、6000個赴華培訓(xùn)名額、400個在職碩士名額。在這個時期也發(fā)起了“未來之橋”的計劃，就是在10年之內(nèi)邀請1000名拉美的青年領(lǐng)導(dǎo)人對中國進行訪問，并與中國的青年領(lǐng)袖進行交流，這就是“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培養(yǎng)計劃。

隨著時間的發(fā)展，習(xí)近平主席不斷地豐富和強化對拉人文交流的力度，在他 2016年11月訪問秘魯?shù)臅r候，提出中方會加強對拉美的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源合作，未來三年在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將各類拉美培訓(xùn)名額增加到1萬人。這個力度還是非常大的。同時還要擴大到一個新的領(lǐng)域——媒體。擴大中拉媒體交流，今年5月份在北京正式成立了中拉新聞交流中心，這個中心的主要特點就是邀請拉美的媒體、拉美的記者到中國進行長期的體驗式交流。最重要的就是讓他們看一看真實的中國是什么樣，真實的中國人民的生活是什么樣，從而有一個直觀的了解。通過這種方式，對于增進雙方的理解是非常有幫助的。